清朝初年，朝廷为了笼络、控制蒙古族，制定了一系列特殊政策。朝廷把全部“蒙地”按部落划分了6个盟、49个旗。每旗封一个蒙古王公治理，旗的首领叫“扎萨克”。除少数旗由满洲八旗直接管辖外，其余由9个盟分别管辖。 

    朝阳地区属于东三盟(另种说法东四盟)的“卓索图盟”的一部分。建盟初期，全盟共辖五个旗。即喀喇沁部的左中右三旗和东吐默特的左右二旗。以后又进行了调整，以西拉木伦河为界，河北为“昭乌达盟”；河南为“卓索图盟”。这样，“卓索图盟”又划入了翁牛特和敖汉两个旗。初期，盟长在吐默特部，后又移到敖汉贝子府。 

    现朝阳、北票及阜新一部分是吐默特右翼旗；建昌、凌源、喀左是喀喇沁左翼旗；建平县属于喀喇沁右翼旗的一部分。 

    “卓索图盟”一名，一直沿用至内蒙古自治区人民政府成立，才将“卓索图盟”并入了“昭乌达盟”。蒙民在朝阳大地正式定居后，即称朝阳古城为“固尔班苏尔巴汉”，汉译即“三座塔”。
 
    清初禁止汉民进入蒙地，汉民迁居只能偷偷进行。雍正二年(1924年)，清政府正式制定了“借地养民”的政策，允许汉民进入蒙地从事农牧业生产。

    由于汉民的大量涌进，原有的盟、旗行政机构已经不适应了。清廷又采取了新的措施，实行蒙汉分治的体制。除保存现有的盟、旗以外，又建立一套与盟旗平行的机构，管理汉民事务。乾隆三十九年(公元1774年)，正式建立了三座塔厅，管辖吐默特左右等五旗之地。这是古 龙城的又一次中兴。从此，三座塔之名更广泛地应用起来。乾隆四十三年(公元1778年)朝廷正式裁撤了三座塔厅和塔子沟厅，分别改设隶属于承德府的朝阳县和建昌县(治所在凌源)。