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作为“全市未来工业化城镇化的主战场”的城市发展新区,迎来前所未有的发展重任。在这一区域,几乎天天都有项目落户、开工、或建成投产。面对新要求、新形势,该如何让体制机制为加快发展提供强有力的保障?
　　市委四届三次全会指出,要“按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,适应社会主义市场经济发展需要,以职能转变为核心,以深化行政审批制度改革为重要抓手和突破口,大力简政放权,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。”按照这一要求,城市发展新区各区县进一步解放思想,在创新体制机制方面进行了积极探索,以期通过体制机制的创新,推动加快发展。
1简政放权:为发展工业、招商引资大开绿灯
　　办一个厂房房产证,耗时4个多月,跑了10多个部门,盖了20多个公章,花了几万元,却依然搞不定。
　　提起往事,江津区一家企业负责人感触很深:环节太多、流程太长、要求太严、速度太慢、管事的人“太忙”……只怕过五关斩六将的关云长也没辙。
　　这听起来夸张,但却是创业者们曾经的烦恼,也是创新体制机制必须闯过去的难关。
　　“能放就放、能减则减!”去年9月,江津区15个职能部门将48项行政审批和管理权、12项行政执法权,下放给珞璜工业园等七大平台。“发展工业是城市发展新区的重要任务,而这离不开招商引资、兴办企业。但若让投资者四处吃闭门羹,谁还来投资?还来兴办企业?因此,要加快发展,就必须简政放权!”该区一负责人说。
　　“简政放权”,短短四字,却让市场活力全面迸发。据统计,江津区此次简政放权,直接带动2013年度审批、核准和备案投资项目621个,与上年同比增加100个;项目计划总投资461.6亿元,与上年同比增长35.7%。2014年1至7月,全区完成固定资产投资260.4亿元,同比增长25.1%。
　　市委四届三次全会明确提出:“要深化行政审批制度改革,最大限度地减少和规范行政审批事项,为各类市场主体松绑,该放的要坚决下放,该取消的要取消,该合并的要合并。”按照这一要求,城市发展新区各区县不约而同将简政放权作为“当头炮”、“先手棋”,今年以来,这项改革已取得明显成效——
　　綦江区优化审批流程,审批时间由262个工作日缩减至25个工作日,25项独立行政审批事项调整为并联审批,2项独立审批事项调整为合并审批,30项非行政许可审批事项调整为过程监督。
　　永川区放宽市场主体登记条件,推行“先照后证”,注册资本改为认缴。今年1-6月,新办企业863户,同比增长36.3%;新发展个体工商户2316户,同比增长40.9%。
　　合川区公布区县级权力清单,将473项行政审批项目对社会公开。为在5年内减少三分之一审批项目,该区做出规定,清单以外,一律不得实施行政审批,更不得违规新设审批事项。

　2该管要管:让城镇化与统筹区域协调发展结合起来
　　城市发展新区各区县正大力推进城镇化进程。这其中,南川区提出,到2016年,城区建成区面积达到23平方公里,到2020年达到28平方公里;铜梁区提出,到2016年,建成“35平方公里、35万人口”的现代化中等城市;永川区规划,到2016年,力争中心城区建成区面积达到70平方公里,人口达到70万。
　　对此,该如何加快和完善基础设施建设?如何进行有效的管理?市委四届三次全会指出了明确路径:“转变政府职能,不是简单一放了之,该放的要放,该收的要收;该弱化的要弱化,该强化的要加强。”对此,城市发展新区各区县坚持该管的要“坚决管”,把城镇化与统筹区域协调发展紧密结合起来,从产业布局、基础设施、要素市场、社会管理、公共服务等方面积极谋划、加快对接。
　　涪陵区加快了新城区在交通、教育、医疗、商贸等方面的建设和发展力度,各方资源开始向新城区倾斜。
　　璧山区着力完善城市生活功能,公共服务中心、文化艺术中心、璧山中学、人民医院、“无线城市”全面建成投用。同时加快建设“孩子出生、幼儿园、小学、中学、职教、就业、居住、看病、购物、娱乐、养老、殡葬”等一批精准服务项目。
　　潼南县加快完善城市配套设施,推进棚户区改造和金福岛开发,以“一江(涪江)、一河(潼南运河)、一库(大石桥水库)、一湖(朝阳湖)、一湿地(重庆涪江国家湿地公园)”为重点,打造水体工程,扮靓亲水岸线。