在京津冀协同发展中，产业转移与承接将是打造“战略性功能区”的核心。一位河北省政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“按照目前已提交的多地市‘功能区’设想，在产业承接的基础上再造新区是其基本思路，打破了过去纯城市规划的窠臼，围绕产业发展而造城，将有助于避免房地产业野蛮生长形成的‘鬼城’结局”。
　　记者梳理京津冀三地各自对接形成的合作协议发现，三地“战略性功能区”的规划概要已在专门针对合作项目、示范园区的协议中初现端倪。

　　在这些协议中，如京津之间的《共同推进天津未来科技城合作示范区建设框架协议》、《共建滨海-中关村(5.89, -0.33, -5.31%)科技园合作框架协议》，京冀之间的《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》、《共同推进中关村与河北科技园区合作协议》，津冀之间的《共同打造(涉县？天铁)循环经济产业示范区框架协议》等，河北曹妃甸、廊坊、保定和新机场区域已成为拟重点打造“功能区”的区域选择。

　　域内发展不平衡
　　现在京津冀三地协调发展规划即将出炉，王安顺指出，当前面临优化区域空间的布局、推进交通基础设施互联互通、加强生态环境保护方面的合作等八项任务。
　　事实上，作为中国最具活力的三大城市群之一，京津冀地区在科技创新、政策导向和要素聚集等方面都处于优势地位，然而，自“京津冀”概念首次提出至今三十余年来，始终没有取得如同另外两大城市群——长三角地区、珠三角地区一样的突破性进展。
　　京津冀的“羞处”不仅此处。2005年，学界提出了“环京津贫困带”的概念，这一贫困带区域环绕了3798个贫困村、32个贫困县、272.6万贫困人口。由于京津冀区域发展的不协调，中心城市的虹吸效应，导致地区间经济梯度落差过大。

　　数据显示，2012年，北京市、天津市城镇人口比率分别达到86.20%和81.55%，已迈入高度城镇化阶段，而同年河北省的城镇人口比率只有46.80%，尚处在城市化中期阶段，这表明京津冀城市群内部城镇化发展不平衡。
　　有学者认为，京津冀地区的协同发展缓慢植根于“行政体制的差异、有效协调机制的缺乏”，在“一省、两市、三个行政区”的格局下，多年来在地区经济社会发展的规划上，始终各自为政，未能有效实现区域经济一体化，另外，巨大的公共政策差异亦成为京津冀协同发展的障碍。
　　“河北省的城市规模及其经济实力，与京津两市之间存在如此大的差距，反映了京津冀城市群‘双核’格局突出，内部发展不平衡。”首都经济贸易大学教授祝尔娟对《每日经济新闻》记者表示。

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北京天津在这 河北发展不起来