完善政府供养制度，保障城市“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)、农村“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)老年人基本生活不低于当地平均生活水平。建立政府购买养老服务制度，对符合条件的老人，县(区)政府(管委会)为其购买居家养老服务或机构养老服务。逐步完善老年优待制度，将80周岁以上老年人纳入敬老补贴保障范围，按月计发敬老补贴，所需资金由县(区)财政负担。有条件的县(区)可逐步建立困难失能老年人护理补贴(保险)制度。