其实，他们真的是临时工，虽然他们也身穿制服，但他们真的不是国家公务员。虽然他们也依靠国家发的工资，但他们真的不享受公务员待遇。
由于改革开放以来，国家经济的快速发展，原有的政府部门明显落后，好多来办事的人都需要排队，为了减少这种现象，就开始大量使用外聘人员。
最典型的是，协警、城管、联防队、110话务员。 当然，其他行业也有，比如银行里拉存款的、保险公司的业务员。。。 就连一些政府大楼里，搞清洁的、门卫、保安、水电工等等都属于外聘。而有些外聘人员会承担各政府部门的一些工作。
从宏观统计上，这些外聘人员也都归属于公务员范畴，因此才会出现极高的公务员比例。