理论上来讲……
「摂政」、「関白」、「征夷大将军」皆为令外官,「太政大臣」为令官
而令外官没有官位,通常担任令外官的人必须是有官位的令官来任职。非令制的令外官需要令官基础是毋庸置疑的。
下面来对比一下摄关将
1.古来认为,关白作为令外官实质上为公家最高位,所以其背后所代表的是公家。任者通常为太政大臣或左大臣,两者并为三公之列,皆为一位。
2.而征夷大将军原本为征讨阿弖流为之乱设立,史上第一任征夷大将军为坂上田村麻吕,后来逐渐演化成武家的最高权利中心,所以认为其背后所代表的是武家。坂上田村麻吕的正阶是从四位下陆奥守,后升三位大纳言。镰仓幕府创始人源赖昭则为正二位右近卫大将。到了江户时期接任征夷大将军通常要同任二位内大臣,死后一般追赠正一位太政大臣。足利义辉就任时为从四位下后升三位死后赠从一位左大臣。
3.摄政的职责是代替年幼的天皇行使政务,而天皇成年之时则由关白负责辅佐,这种设定最早见于藤原忠平,后成为惯例。自古摄政多接任关白。也称摄关政治。通常讲摄政。所以摄政也要由三公续任。
所谓太阁,即摄关让位于后嗣的称呼。所以太阁必曾任摄关之位。
所以综上,在理论上讲,摄政关白作为天皇的代言人荣誉上要高于征夷大将军,而征夷大将军作为武家之首在军事权利上对朝政有压倒性的影响力。而在丰臣氏统治时期幕府既亡,征夷大将军这种令外官不需要常设,所以实质上权利是集中在秀吉一人手中。而一跃成为令外官中公家的最高位,又兼任太政大臣的秀吉身份可谓是仅次皇族而到达权利的巅峰。