【凯旋之年】《劳动合同法》本质变化十大解读（转）

【变化解读】

一、新的《劳动合同法》主要对规章制度制定的民主程序进行了调整和修改。变“听取意见”为“讨论提出方案和意见。。。。。。平等协商”。

二、但是，如果规章制度的制定没有经过民主程序，是否规章制度有效、无效还是部分无效？未经过民主程序制定的规章制度能否适用？新的《劳动合同法》对此并未明确。该法仅规定“违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正”，也就是说规章制度仍然只是在违反法律、法规规定的情况下才又可能归于无效。

三、此外，对于未建立工会的或者职工代表大会的用人单位，制定规章制度应当经“全体职工”讨论。“全体职工”如何定义？规章制度以何种方式表决？如果100个职工有1个未参与讨论或有1个不同意，规章制度是否能够通过和生效？老的规章制度未经新进员工讨论同意是否适用？我们认为，全体职工表决通过应该是过半数通过即可（参照公司表决制度）。

【律师建议】

为避免不必要麻烦，企业新制定的规章制度时应当向全体职工公示，尽量制作全体职工签字认可的清单。另外，在签订员工劳动合同时应当将规章制度作为合同的必要组成部分。这样既能做到“平等协商”又能做到“公开、公示”�

二、关于书面劳动合同

【相关法条】

《中华人民共和国劳动合同法》

第十条 建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 

已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。 

第十一条　用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。

第十四条　 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

第八十二条　用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

【变化解读】

一、按照《劳动法》相关规定，形成劳动关系而没有签订书面劳动合同的，为“事实劳动关系”。对“事实劳动关系”，劳动者可以随时解除事实劳动关系（不需要提前30日书面通知）。就用人单位而言，解除事实劳动关系提前30日通知即可（是否支付相应经济补偿金也未明确，各地实际做法不一）。既用人单位可以无任何理由随时解除劳动合同。因此，从用人单位的角度来说，事实劳动关系不会增加用人单位的成本，相应的责任和罚款几乎可以忽略不计。同时考虑到事实劳动关系也很难认定的问题，因此，不签书面劳动合同对用人单位简直是百利而无一害。现行法律规定对用人单位这种行为没有强有力的处罚措施，倒是不签订书面劳动合同的现象大量存在。

二、新的《劳动合同法》，首先对签订劳动合同的时间做了明确的界定。考虑到用人单位录用新员工的实际情况（一般都是员工工作几天后再签书面合同），该条规定自用工之日起一个月内订立书面劳动合同，应当说一个月时间的规定还是比较宽泛的。但超过这个时间仍未订立书面合同，用人单位须向员工每月支付二倍的工资；超过一年仍未订立书面劳动合同，则视为用人单位与员工已订立无固定期限劳动合同。以上处罚规则非常严厉。
 
 三、新的《劳动合同法》给了签订书面合同一个月缓冲期。那么在此未签书面合同期间劳动关系如何确定？我们认为应当依然按照《劳动法》的规定认定为事实劳动关系，适用老的规定。

【律师建议】

双倍工资的规定如同悬在用人单位头顶的一把利剑。对劳动者来说，书面劳动合同劳动者的一颗定心丸；

 对用人单位而言，一方面应当尽量加强人力资源管理，避免和防范因疏忽不与员工签订劳动合同。

 可以预见，新法实施后不签订书面劳动合同的现象将大大减少。同时，因为书面劳动合同签订之后，用人单位单方面解除劳动合同的难度更大，因此也可以预见用人单位将更加重视企业规章制度的制定，具体明确“严重违反用人单位的规章制度的”及“严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”的行为，以达到最小成本单方面解除劳动合同的目的。

三、关于无固定期限劳动合同

【相关法条】

《中华人民共和国劳动合同法》

第十二条　劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。

第十四条　无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。

用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同： 

（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的； 

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的； 

（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。 

 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

第八十二条　……用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。


《中华人民共和国劳动法》

第二十条　劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。 

劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。

【变化解读】
一、关于劳动合同的分类及无固定期限劳动合同的定义并无变化；
二、关于解除合同的法定条件，用人单位解除无固定期限劳动合同与解除有固定期限劳动合同事实上是一样的；
三、关于签订无固定期限的条件：
 （1）取消了“当事人双方同意续延劳动合同的”的限制，既只要劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，劳动者单方面提出签订无固定期限劳动合同时用人单位就必须接受；
 （2）增加了两种必须签订无固定期限劳动合同的情形；
 （3）明确了违法不签订无固定期限劳动合同的法律后果（双倍支付工资）。

【律师建议】

现行劳动法框架下，用人单位大都不愿意与劳动者签订无固定期限劳动。最重要的原因是，与劳动合同的解除不同，目前劳动合同到期自然终止不需要支付经济补偿金。而无固定期限劳动合同只能解除而不得终止，因此对用人单位极为不利。

新法以建立和谐、稳定的劳动关系为立足点，引导用人单位和劳动者建立长期和稳定的劳动关系。扩大了应当订立无固定期限劳动合同的范围，相应设置了及其严厉的处罚。

另外，新法规定劳动合同到期自然终止也要支付经济补偿金。这样，从用人单位违约成本上看，订立固定期限和无固定期限劳动合同的区别将不再明显。

依照新法，订立固定期限和无固定期限劳动合同的区别可能只有一点：如果用人单位不想继续聘用某个劳动者，只要该劳动者不具备《劳动合同法》第40条、第41条的情况，用人单位将无法解除无固定期限劳动合同（可以待固定期限合同到期自然终止）。

现在怎么这么多人关注呢�

【律师建议】

新的劳动合同法进一步明确了试用期的概念。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，很多用人单位变相设置实习期、见习期等将毫无意义。

关于只签订试用期劳动合同，实践中一般都认定试用期不成立，该期限为劳动合同期限。新法亦以法律形式确定。

关于违反试用期规定的处罚，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。这样，用人单位违反试用期规定的行为将得不偿失；

新法的规定对用人单位是非常严厉，用人单位想继续钻试用期的空子将很难。关于试用期解除劳动合同，一方面用人单位应当书面向劳动者说明理由，另外注意录用新员工是一定要将录用条件具体明确。实践中可以书面形式载明录用条件并要求新员工签字确认。

七、关于申请法院支付令

【相关法条】

《中华人民共和国劳动合同法》

第三十条　用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 
　　用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百九十一条 人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。
　　债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。
　　债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。
　　第一百九十二条 人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效，债权人可以起诉。
 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见

２２１、依照民事诉讼法第一百九十二条的规定，债务人在法定期间提出书面异议的，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。

【变化解读】

一、新法规定用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的劳动者可以申请支付令。但是，对未足额支付报酬而应当支付的赔偿金是否能一并申请支付令？这一点新法并未明确。仅从字面理解是不可以的。但是如果是这样的话，仅就报酬部分申请支付令赔偿部分仍需申请仲裁，则劳动者花费的时间、成本反而增加，支付令的意义也就不大。

二、而对于支付令制度本身而言，用八个字概括支付令：“先天不足、后天缺氧”。 在当前的法律规定下，只要债务人提出书面异议，则不管该异议的理由是否成立，或者即便没有任何理由，法院均“无须审查异议”而直接裁定终结督促程序。

【律师建议】

与其说拖欠劳动报酬申请支付令是劳动合同法的一大亮点，不如说是一大败笔。实践中，遇到拖欠劳动报酬的情况，用人单位总会找出各种理由。此时再去申请支付令，用人单位一纸书面异议就导致支付令自动失效，枉付申请费，同时可能造成仲裁时效超过，得不偿失�

【律师建议】 

关于提前通知期限（30日、3日）。实践中，很多用人单位根据实际需要，要求解除劳动合同更长的提前通知期。对此，双方可在劳动合同中约定超过30日的提前通知期。上海市劳动和社会保障局关于实施《上海市劳动合同条例》若干问题的通知：
 15、用人单位或劳动者解除劳动合同时属于应当提前通知情形的，双方当事人对提前通知期限的处理方式达成一致的，劳动关系按当事人约定的时间终结。
 该规定与新法并无冲突，依法继续有效。注意本规定仅在上海适用。