移花接木、寅吃卯粮，“豪华楼”资金来源多违规 　　据腾讯网综合数据，济南市政府大楼建筑面积37万平方米，造价40亿元，是亚洲第一、世界第二的单体建筑，仅次于美国五角大楼；浙江长兴县政府大楼造价20亿元，被誉为“天下第一县衙”…… 　　从各地网友“晒”出的图片和曝光的资金数额看，不论身处富裕或贫困地区、市级还是乡级，一些地方政府盖楼投入之巨令人咋舌。

　盖楼的钱是从哪里来的？ 　　中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授指出，只有少部分资金是上级主管部门已批、用途明确的预算内资金，大部分资金的筹集都存在违规现象。比如，最近媒体报道，某市质监局不足百人，却建起十层高、9600平方米的大楼，就是在预算资金不足的情况下向辖内企业摊派收费。这种乱摊派和乱收费，无疑增加了企业负担。　　还有，一些地方政府以基础设施建设、基层机构改造的名义，申请上级财政拨款，同时发行地方债募资，事实上却“移花接木”，把钱用于盖大楼、建广场。近年来，不少地方通过地方融资平台，凭当地政府信誉担保，向地方城商行、农商行贷款盖楼。此外，为盖起豪华大楼，政府与房地产开发商“合作”，政府在土地上给开发商优惠，开发商出资为政府建楼堂馆所。

白彦锋认为，一些地方政府部门为了建豪华大楼，挪用其他项目建设资金，等于减少了民生投资和公共服务；通过发行地方债、贷款来筹资盖楼，虽然“风光”了眼前，却给当地经济社会发展埋下了巨大的风险隐患。而与开发商搞“合作”、进行利益交换，难免涉及暗箱操作和权钱交易

　有令不止顶风作案，贪腐、摆阔是“超标”推手 　　“经济社会的发展，管理部门职能不断增加，办公条件应当得到合理改善。对此，社会各界能够理解。但那些面积、装修严重超标的办公大楼，无疑是对社会资源、百姓福祉的侵蚀，应坚决予以制止。”北京大学政府管理学院李成言教授说。　　多年来，党中央、国务院为遏止楼堂馆所豪华风作出过一系列规定：　　1999年12月，国家计委颁布《党政机关办公用房建设标准》，明确各级党政机关办公用房的建设水平和人均面积。

2003年1月7日，中办、国办发出《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，再次强调，“要把有限的资金更多地用于改善人民生活方面，继续从严控制党政机关新建办公楼和培训中心”。中办、国办重申并提出要求：严格党政机关办公楼建设项目审批程序，从严核定办公用房面积。　　2007年4月，中纪委、国家发改委、监察部等七个部委又联合下发通知,对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行清理。　　这些文件，不但明确了政府楼堂馆所的建筑面积及装修标准，还对建设项目的立项、审批以及工程招投标等都作出了严格的规定。

“中央三令五申可还是有人顶风作案，反映出盖楼的利益驱动之大。”李成言说，部分官员从工程招标中寻租受贿，“一座大楼立起来，一群干部倒下去”——这是直接利益。此外还有间接利益——楼堂馆所的建设拉动地方GDP，体现为一届领导班子的政绩，“许多新城、园区建设，市政大楼一字排开，甚至成为园区主体建筑群。” 　　白彦锋认为，一些豪华楼即使不存在腐败，也折射出有的干部思想观念有问题。“花国家钱不手软、占百姓地不心慌；摆阔气、求奢华甚至讲风水，其本质就是权力观的扭曲。中央此次叫停楼堂馆所建设，这剂猛药下得准！” 　　“除了建筑本身投入巨大，后续维护也耗资惊人。空调、燃气、用水、人工……一般而言，政府机关、宾馆医院等公共建筑耗能是普通住宅的5—15倍，再加上还贷付息，不少豪华办公楼已成为地方财政甩不掉的大包袱。”白彦锋说。　　记者曾在西部某地级市采访，就被当地豪华空旷的政府大楼所震撼，据当地人讲，大楼每天仅“开门钱”就需要8万多元。