1945年，日本投降了。
这个欺软怕硬的国家，这个曾经那么凶残那么霸道的国家，在宣布投降的第三天，也就是8月18日，便由内务省警保局长向日本政府各厅和地方府县长官发出《关于进驻军特殊慰安设施等警备要点》的指令。要求：一、在进驻军的区域内设立特殊慰安设施；二、这些设施的设立由当地警察署长负责；三、地方警察署长要对性营业进行积极指导，并且要迅速充实设施内部的设备。
简单的说，就是美国大爷们要来了，请赶快把女人们赶出来，慰劳曾把我们的 PP 打得又肿又痛的强人们，只要大爷们舒服了，自然会放过咱们的。
8月28日，日本在东京皇宫广场（竟然在“神圣”的天皇的家门口高淫乱活动）召开了“特殊慰安设施协会”（简称PAA）成立大会，PAA也被称作“世界上最大的卖淫托拉斯”。
1945年8月30日，第一批美国占领军部队将登陆日本，8月27日，迫不及待的日本政府就在美军登陆必须经过的京浜国道旁的大森开设了第一家慰安设施？？小町园。
特殊慰安设施协会还无耻地在银座树立起一块大广告牌，上面写着？？“告新日本女性；作为战后处理国家紧急设施的一部份，恳请新日本女性率先协助参加慰安驻军的伟大事业（伟大？日人的使命感和责任感看来不是一般）。”“征女事务员：年龄18到25岁，提供宿舍、被褥、服装、粮食等”.
随着占领军大批到达，特殊慰安设施协会在东京都内的银座、赤羽、小岩和立川、调布、福生、青梅等处陆续开张了33家特殊慰安设施，还通过报纸广告召募战前的妓女重操旧业，说是“为国家作贡献”，前后募集到2万到5万人的慰安妇。
不久，一位美军随军牧师拍摄下在PAA房前排队，大叫“快快快！”的美军士兵之丑态，他把照片寄到美国，在社会上引起强烈反响。更重要的是，梅毒、淋病等性病在慰安所和美军军营里蔓延开来，1946年3月27日，在联合国军司令部的干预下，仅有半年寿命的PAA被迫解散。
不过公开的解散了，但私下的各种慰安措施仍广泛存在，这些半明半暗的专门为满足美军淫欲，提供各种色情服务的酒吧、妓院、茶肆、旅馆等等，在日本政府的大力支持下，生意兴隆，一直持续到60年代末，而当时从事过为美军提供性“服务”的日本年轻女性，估计达数十万之众，相当于日本的人口来讲，几乎是把一代青年女子都献出去了。
当时世界评论说，日本已经成为一个卖春的国家。
