邮票是国家的名片，作为有价证券、邮资预付凭证，其设计和发行如同央行发行货币一样是国家行为。因此，邮票应在国家财政部监督与调控之下，由国家行政部门负责发行。九三学社中央委员、全国人大代表张凤宝这样认为。
张凤宝代表说，邮政本身是政府为民众服务的职能之一。2009年10月1日新《邮政法》实施前，普通和纪特邮票的发行属于国家职能，而新《邮政法》第四十二条规定：“普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定”，其结果造成了邮票设计、发行和出售权统归邮政企业，出现了新的“政企不分”。
张凤宝代表分析说，邮票发行由国家政府职能变成企业行为，充满急功近利的商业化倾向。由此也造成在邮票发行问题上的新的“政企不分”造成政府监管难以到位、监管失控的被动局面，政府公信力受到严重损害。目前邮票发行超量、造成市场供需失衡，同时存在违背国际惯例的溢价销售，不断推出名目繁多、变换花样带有明显敛财目的的各种邮品，以及在销售中存在搭售严重、紧俏邮品内外勾结等不正之风。其结果造成新邮连年打折，集邮爱好者严重流失，新邮预订户骤减、国家邮政在民众和对外的良好形象受到严重损害。此外，邮票的打折和销毁，存在着严重的资源浪费，同时承诺的窗口销售至今也未兑现。
张凤宝代表由此建议，将新《邮政法》中关于邮票发行权的规定进行修改，将邮票发行权赋予国家行政部门，并由国家财政部协助对邮票的发行量进行监督与调控，切实维护邮票市场秩序、保障广大用户的合法权益。