路径： 　　以新的经济区划调整引领大威海组团发展格局 　　伴随着重点区域开发建设的实施，如何完善城市现有不同区域的组团格局，使城市经济区划更加适应转型跨越发展的要求，成为首先要解决的问题。　　打开威海的区域版图，可以清晰地发现，原有的经济区划设置，尤其是以环翠区、经区、高区为主体的中心城区，与城市发展不相适应的问题日益凸显。　　市规划局总规划师都剑光全程参与了此次经济区划调整，并率规划团队制定出了新的经济区划调整方案。他认为，目前威海经济区划设置存在以下弊端：　　从区域整体空间布局看，各板块之间管理空间不连续，管理效率低。主要表现在：环翠区跨越经区，管辖温泉镇、桥头镇；高区跨越张村，管辖初村镇；而双岛湾原规划区域，规划范围跨越初村镇、张村镇和羊亭镇。　　从区域未来发展角度看，目前区划设置带来的各板块经济发展腹地不足问题越发明显。各区用地发展不均衡，例如，目前高区可拓展的建设用地面积不足2000亩，且位于初村镇南部地区，只能满足其1—2年的发展需求。　　从产业构成看，各板块间同质化竞争严重，产业集群未有效形成。目前各区发展均以商贸物流、加工制造业、电子信息、医药卫生、旅游服务等为主，同质化竞争严重，未能形成具有优势和特色的产业化集群。　　重要资源管控力度不足。市区重要生态、水利等资源往往分布在不同的片区，各项管控措施力度不足。以里口山风景名胜区为例，分属环翠区、高区、经区管理，在生态资源保护、旅游资源开发等方面协调不足；此外，泊于水库流域分属环翠区、经区管辖，两区在产业布局、产业类型安排上都存在着一定弊端。　　找准病症，方能对症下药。着眼于解决目前经济区划中存在的不利于转型跨越发展的问题，在对市域空间发展结构进行深入研究的基础上，新的经济区划调整适时“浮出水面”。　　市委、市政府对经济区划调整的原则和思路非常明确：本着一体化发展和“精简、效能、统一”的思路，整合资源、加强管理、激发活力。　　具体调整中，以强化“四项管理”为目标：超前管理，留足各区发展空间；有效管理，提高行政管理效能；有序管理，减少行政管理“飞地”；合理管理，考虑公共服务供给。　　由于此次经济区划调整涉及多个市区，所以在调整中充分考虑各个区域的经济总量相对平衡，也是一个最根本的前提。　　基于这样的战略思考，新的经济区划调整意见随之出炉—— 　　在环翠区域内，将临近双岛湾区域的张村镇2个村、羊亭镇5个村的18平方公里用地划属高区；将桥头镇列入东部滨海新城，划属经区；将经区嵩山路以西、温泉镇以北的19个村（包括皇冠办事处5个村、西苑办事处9个村、凤林办事处5个村）约32平方公里用地划属环翠区。调整后的环翠区管辖范围连续完整，主要负责打造以里口山风景名胜区为核心的现代服务业聚集区。　　在高区范围内，将双岛湾范围划入高区，调整后的高区面积约140平方公里。环翠区划归高区的7个村，暂由田和办事处管理，未来可依托双岛湾科技城的建设，成立新的街道办事处，进一步理顺管理体制；魏桥科技工业园，其规划纳入双岛湾科技城统筹考虑，其企业管理仍归属环翠区。　　在经区，将嵩山路以西、温泉镇以北约32平方公里用地划属环翠区；接管环翠区桥头镇。调整后的经区面积约277平方公里，主要负责开发东部滨海新城。　　在荣成市北部，以成山镇原好运角景区为核心区，将好运角旅游度假区内的港西、成山和埠柳三个镇一体规划、同步开发建设，向南与石岛管理区南北呼应，向西与东部滨海新城有机衔接。　　在乳山市南部，将银滩旅游度假区、**山景区合并，成立乳山滨海新区，面积约398平方公里。　　此时，再看调整后的经济版图，“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的城市空间格局已然清晰跃然纸上，各重点区域界限更加明晰、功能定位越发明确，共同形成联动发展、组团发展的市域一体发展的大威海格局。　　区域联动发展需要载体的支撑。充分考虑到这一点，我市提出，对各重点区域重大项目统筹布局，对重大基础设施统筹建设，对公共服务体系统筹设计，以此增强区域发展的协调性。同时，强化重点区域间的合作，促进各区域形成优势互补、产业互动，资源共享、发展共赢的新格局，从而提高辐射和吸纳能力，使各区域都成为带动威海发展的强劲板块。　　对新的经济区划调整，市委确定了循序渐进、稳妥推进的原则，借鉴石岛管理区和工业新区的成功经验，对此次涉及到的26个跨区调整的村，实行“两步走”方式：第一步完成经济区划调整 ，在空间发展、产业布局、人事财税等方面进行一体化管理，让当地企业、市民享受到区划调整带来的实惠；第二步，进一步理顺管理体制，激发发展活力和动力。　　新的经济区划调整方向一经确定，全市上下迅速统一思想，各相关区域迅速行动，投入到新一轮经济区划的战略部署中。　　战略既定，规划先行。　　在推进经济区划调整战略实施之际，市委、市政府就发出了“高起点规划、快速度推进”的动员令。　　围绕市委、市政府决策部署，一场事关威海发展的攻坚战全面打响—— 　　荣成、文登、环翠区、经区、高区在第一时间成立由市（区）相关领导挂帅的工作小组，纷纷邀请专家进行规划论证，相互配合完成相关调整区域的对接，全力以赴在全市大的战略定位下谋划新的发展机遇。

　　荣成请来中国工程院院士魏敦山参与核心区规划设计，明确了好运角旅游度假区八大功能区的开发思路；　　文登市在成立南海建设指挥部并设立南海发展服务中心的同时，一边调整新的发展规划，一边全力快速推进项目建设、港口建设和招商引资；　　乳山市在调查摸底的基础上，明确了乳山滨海新区的功能区，并确定了统一规划、统一设施配套、统一产业调整的建设思路；　　环翠区成立里口山风景名胜区筹备小组，在制定发展规划的同时，制定景区整体营销方案；　　经区成立东部滨海新城建设指挥部，积极寻求融资平台，以路网建设为主线，全面推进各项基础设施的延伸和对接；　　高区则积极与原双岛湾指挥部对接，理顺管理体制，并积极开展双岛湾科技城土地审批等相关工作…… 　　同时，各市区在干部群众中广泛宣传发动，为新的经济区划调整和重点区域开发创造有利条件。　　新的经济区划调整，恰如一台强力引擎，正牵引着处于转型跨越发展关键期的威海向一体化目标全力冲刺。　　机遇： 　　城市拓展和经济区划调整是大势所趋、发展所需 　　如此大规模的经济区划调整，在地级威海市成立以来是第一次。这次大胆果敢的战略决策，为什么在此时推出？其实施到底会给威海未来发展带来什么？　　对此，市委书记、市人大常委会主任孙述涛在全市重点区域开发建设调度会上深有感触地说：此次经济区划的调整，绝不是头脑发热拍脑袋的决策，而是历届威海市委、市政府集体智慧的结晶，是威海千载难逢的历史机遇和最迫切的战略选择。现在，无论从抢抓蓝色经济区建设战略机遇角度考虑，还是市域一体化发展和转型跨越的现实需要来看，机遇和时机都已成熟，威海到了必须调整经济区划、完善空间布局的时候了。　　大势所趋，时不我待。　　放眼全国，很多城市的转型发展，都是以科学合理的经济区划调整和重点区域开发建设为动力，并由此带来城市经济发展的腾飞。以天津滨海新区的开发建设为例，2006年，天津市委、市政府提出用十年时间基本建成滨海新区的设想获批为全国综合配套改革试验区，短短6年时间，利用后发优势，滨海新区凭借中央在政策等方面的支持和自身努力，成为继广东深圳、上海浦东之后，中国第三个可以带动区域发展的经济增长极。　　环顾省内，周边也早已纷纷启动了区划调整的战略，并抢得了发展先机。仅就蓝色经济区7城市来看，烟台启动了东部新区建设，并作为全市“十二五”的一号工程举全市之力推进，一座新城正在烟台东部崛起；潍坊自2009年借黄三角高效生态经济区上升为国家战略之机，开始对自身进行重新定位，对北部沿海2600多平方公里的集中开发区域，重点打造以滨海区为中心，以寿北、昌北为两翼的三大产业发展板块，成为黄三角区域四个临港产业区中率先崛起的先行区。再看青岛，今年确定了西海岸经济新区建设思路，并将其作为新时期“率先科学发展、实现蓝色跨越”的重大举措，大青岛“三城联动”主城区和核心区域。　　百舸争流，千帆竞发。身处改革开放前沿、争做山东半岛蓝色经济区先行区的威海，站在了应时而动、转型跨越的关键历史节点。　　曾到威海10余次的山东财经大学区域经济研究院院长张志元如此表达这种“迫切”：“威海城市规模偏小，城镇化进程相对同类城市偏慢。”他认为，威海亟须拓展发展空间，提升产业支撑能力。　　其实，在威海的发展进程中，经济区划调整和重点区域开发有过成功的探索和实践——打破区域规划，扩容高区、经区、工业新区、石岛管理区，就是城市拓展带动区域经济发展的最佳例证。上世纪90年代，作为全国三个火炬高技术产业开发区之一的威海火炬高技术产业开发区成立，将初村镇划归高区范围，以高新技术产业和外向型经济为主的高区有了广阔的拓展空间，如今，在初村镇的土地上初村科技新城朝气蓬勃；1992年，作为威海改革开放桥头堡和产业崛起新城区的经区成立，辐射范围扩大至崮山镇、泊于镇，不仅为日韩产业对接和商贸服务业的发展提供了充足的空间，更为崮山镇临港产业带的崛起奠定了扎实的基础；2006年，工业新区正式获批成立，传统的工业强镇草庙子镇、MAN山镇由过去的单打独斗，转为全市工业整体发展的重要一极，承载了市区工业转移的重任。6年时间，它日益成为威海先进制造业、高新技术产业的聚集区，成为城市经济发展的全新增长极。　　每一次空间拓展都带来新的发展机遇，每一次区划调整都增加了载体空间，此次调整更是如此，对于今后一个时期威海的长远发展，具有十分重要的战略意义。　　当前，半岛蓝区建设加速推进，“中日韩自贸区”建设提到议事日程，青荣城铁即将带来青烟威同城化发展，这些对威海来说，既是机遇更是挑战。　　来自青荣城际铁路建设的机遇不可限量。这条担负着青烟威同城发展使命的城铁线，南北贯穿威海主城区直达荣成。这条城铁线的作用，不仅在于打通了威海对外的快捷通道，更为重要的是，会极大地促进威海城市建设和区域发展，推动威海市域一体化进程。因此，重新明晰经济区划、确定重点区域开发战略，可以让威海在2014年底城际铁路开通前，就把这个机遇牢牢把握在手中，城际铁路的带动作用更会成倍放大。　　面对优势突出的青烟双雄，威海如果不建立新的特色和优势，很容易在蓝区和“中日韩自贸区”建设中失去先机，在“同城化效应”中失去自我。

如何立足威海现有基础和优势，突出区域特色，使威海优势更优，从而提升自己在蓝区、“中日韩自贸区”建设中的战略地位，提升在青烟夹击中的话语主导权，这是威海面临的新课题，城市拓展势在必行。　　对此，张志元说，威海打造新区不仅是自身城市发展需要，更是面对千载难逢的历史机遇的战略选择。面对“同城化”的竞争态势，威海更迫切需要建设新的产业增长极。这一切，都需要威海有足够的发展空间，有健全的城市功能。　　而在市委党校科研处处长王东普教授带领的科研团队看来，经济区划调整和重点区域开发建设，在微观上也为参与其中的企业和个人带来巨大发展机遇。　　首先是政策机遇，重点区域开发建设将带来各类公共政策跟紧战略规划作出调整，政府引导各类资源向重点区域集中的作用会更加显现；建设机遇，指的则是从园区规划到基础设施建设，从引进产业到引导居住，可以为与开发建设相关联的产业创造更多商业机会；从投资机遇看，各重点区域在产业安排上体现了比较优势、错位竞争的理念，为各类资本进入创造了优越条件；环境机遇则主要是指新区域将处于全市重点关注之下，区内机关工作人员责任感、紧迫感将更强，必将创造更好的管理和服务环境。　　城市拓展和经济区划的调整，是大势所趋、发展所需，势在必行。
　

乘风破浪会正当时!愿威海明天更美好！成为美丽中国示范区更辉煌！

威海创建全国文明城市综述
一场永不停歇的幸福接力!从硬件建设到公共设施，从人居环境到道路交通，从居民收入到社会保障……在创建全国文明城市的进程中，威海留下了一个个蝶变的华丽瞬间，让城市的魅力不断得到升华，新的起点，对照文明城市的坐标，威海开始全新的追梦之旅！建设幸福威海！