英国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长 期调查研究,写出一本名叫《帕金森定律 》的书。他在书中阐述了机构人员膨胀的 原因及后果:一个不称职的官员,可能有 三条出路,第一是申请退职,把位子让给 能干的人;第二是让一位能干的人来协助 自己工作;第三是任用两个水平比自己更 低的人当助手。这第一条路是万万走不得 的,因为那样会丧失许多权利;第二条路 也不能走,因为那个能干的人会成为自己 的对手;看来只有第三条路最适宜。于是 ,两个平庸的助手分担了他的工作,他自 己则高高在上发号施令,他们不会对自己 的权利构成威胁。两个助手既然无能,他 们就上行下效,再为自己找两个更加无能 的助手。如此类推,就形成了一个机构臃 肿,人浮于事,相互扯皮,效率低下的领 导体系。