为什么不给职工发取暖费？

铁路的取暖费发放最不公平，住着铁路的房子就可以不用交取暖费，而无房的人就什么都没有了，既无房也没有钱，冬天就冻着呗。
希望领导按职工发放取暖费，哪怕少点，就和别的单位一样，谁住房谁缴费，这样才公平吗！！！