但是，事实教训告诫我们，从封闭含水层抽取地下水会导致地面沉降！这是一个严重的问题。到目前为止我们已经有了大量负面的案例。
早在六十年代，上海就因地面沉降而遭受了难以弥补的损失。由于地面沉降早期很难凭直觉发现，上海的教训并没有被别的地方及时汲取，天津随后也出现了类似的问题。长江三角洲的苏州、无锡、常州由于含水层不如上海宽阔，受局部断陷小盆地的制约，出现不均匀沉降，导致地面裂缝。西安的地裂缝也是长期从封闭含水层抽水的后果。
由此可见，从封闭含水层长期大量地抽取地下水，弊大于利，往往是得不偿失。抽不了多少水就会引起地下水位大幅度下降，而且经常导致严重的地面沉降后果。

以前看过一篇文章，就极力主张国家将淡水资源作为战略资源来对待，作者甚至认为，本世纪人类会爆发为争夺淡水资源的战争。

只有以下情况可以考虑动用封闭含水层中的地下水：
首先，在地广人稀的西北地区，如果地表水和浅层地下水资源都很贫乏，而单位面积的抽水量又很小，一百年内地下水位不至于下降到不可接受的程度，当地对地面沉降又不敏感，可以把深部封闭含水层作为局部地区长期供水的水源。如边防哨所、牧区的供水。
其次，在降水量较少而且在时间上分布又极不均匀的地区，如我国华北，封闭含水层不宜作为经常使用的水源，但可以在极端情况下作为应急水源。例如在面临农作物可能绝收的"卡脖子旱"时，短期临时动用封闭含水层是可以考虑的。

怒马

东南亚季风使得我国南方大气降水多，北方少。前面谈到的许多问题，大部分涉及的是北方，因为，秦岭、淮河一线以南的地区并不缺水。南方地区如果缺水，也主要是污染造成的。因此，南方应当把治理污染、保护环境，放在解决淡水资源问题的首位。上海、广州这样的特大城市，都是由于污染才造成供水水源不足的问题。
当然，即使在南方，季节性的缺水也时有发生，局部地方还遇到严重的旱灾。而且南方由于气候湿热，化学风化比物理风化更强烈。现代河流沉积物中粗粒碎屑比较少，而胶结物透水性又比较差，因此含水层一般不如北方。地下水库的调蓄能力不高。遇到长期干旱，北方可以利用地下水抵御一段时间，而南方由于缺少好的含水层，抗御季节性干旱的能力往往不如北方。

广西、贵州、云南等省有大片石灰岩分布地区，即所谓喀斯特地区。这些地区降雨量很大，但雨水在地面保存不住，特别是比当地侵蚀基准面高很多的地区，降水很快漏到地下深处。只要雨一停，就出现水荒。这些地区，如果客观条件许可，需要采取工程措施，堵塞漏水的通道，抬高当地局部的侵蚀基准面。

南方应当把水污染防治放在首位。我国的长江、珠江流域淡水资源丰富，但污染也很严重。这些地区的缺水主要是污染造成的。而水污染防治必须全流域共同努力才能解决问题。

我国南北淡水资源丰度差别很大。黄河流域单位面积产出的淡水资源仅为长江流域的八分之一。可见南方的淡水资源比北方要丰富得多。南水北调是顺理成章的事。目前考虑的三条路线：东线、中线、西线所能解决的问题各有侧重，也都是应当考虑的。西线工程浩大，工期长，最好等我国综合国力更强大的时候再修建。东线实际上已经在给苏北、鲁南、安徽输水。问题是如何给更北面的山东、河北、河南、天津和北京输水。
一个很重要的制约因素是成本。即使由国家财政来承担南水北调的基本建设费用。将来的运行成本也是很大的问题。华北地区用水量最大的是农业。水价将对农业生产成本有严重影响。南水北调东线方案调给鲁北、河北、天津的水，农业很可能用不起。在社会主义市场经济的条件下，必须认真考虑是更多地调水还是调整产业结构和布局。哪一个更合算。
比较合理的方案是把供水"基本负荷"建立在当地现有淡水资源的基础之上。南水北调重点解决特殊干旱季节和年份的应急供水需要。今后缺水地区应当重点发展用水少的产业，逐渐压缩耗水多的产业。不要为了眼前的短暂经济利益搞一些耗水量大的项目。形成淡水供需矛盾的严重局面以后再向国家要水。这些地区更要防止人口的非自然增长。所幸的是，从上个世界最后一、二十年以来。耗水量大的传统产业的比较优势逐渐降低。而一些新兴产业单位耗水量一般都比较小。发展节水型社会的前景是好的。

为了充分利用好，必须正确处理上下游关系。一般来说，上游占有较大主动权。如无相应的法律或行政约束，上游多取水，下游只好接受河水流量减少的事实。上游排污，下游也只好承受其后果。另一方面，下游一般经济比较发达，经济实力比较雄厚。而上游一般经济比较落后，无力发展较先进的，用水少、污染也少的产业；对已产生的污染也无力治理。
当前已经到了按流域规划整治的时候。流域的问题之所以复杂，主要由于涉及的地方比较多。但只要抓住两条，就可以抓住要害：一是规定流域所经每一省、市、自治区或地区的用水定额，以及为环境、生态必须保留的最低限度流量。二是规定相应各地的污染物排放总量定额。以上两条应当以法律的形式固定下来。


黄河前几年每年枯水季节断流，就是上游无节制取水的结果。虽然多年前曾经有过一个黄河水资源分配方案，但由于缺乏监督，并未得到严格执行。随着上游耕地面积的扩大和灌溉设施的加强，取水量不断增加，结果使下游断流。这两年水利部门抓了一下，尽管恰逢枯水年，黄河并没有断流。从断流到不断流的事例说明，只要对全流域掌握行政管理权力的部门或地方，认真管起来，问题是可以解决的。
新疆维吾尔自治区的塔里木河流域，是黄河问题的一个缩影。塔里木河的水，来自塔里木盆地周边山区的大气降水以及由大气降水形成的冰雪的融化，流量的年际变化不大。问题是如何用好这一定量的淡水资源。塔里木河及其支流上分布着一系列绿洲，上游的绿洲水用多了，下游的河流量必然减少。那里也有一个各绿洲之间以及下游胡杨林带生态用水之间的淡水资源合理分配的问题。这两年，自治区政府抓一下，情况已经开始好转。


流域水污染控制问题比水量控制要困难得多，不是简单地靠行政命令可以解决的。它涉及巨额污染治理的投资以及治理无望企业的关闭和转产。而且，水污染的特点是上游造成的不良后果往往要由下游承担，污染者本身受损失不大，因此在经济上缺乏治理污染的动力。
下游往往把资金集中在入境河水的水质处理上，无法越界从源头考虑问题。这种头痛医头的做法，可能化钱多，收效差。因此，流域的水污染必须有超脱于局部利益之上，统筹全局的单位来管理。一个简单明了的管理指标是每个省、市、自治区河流出境、入境断面污染物总量的增量。省、市、自治区内各地方、各单位的分量，主要由各省、市、自治区负责管理。南方多数地方只要污染治理好了，淡水资源问题也就迎刃而解。
一般情况下，下游省、市、自治区地处东部，经济比较发达，而上游省、市、自治区在中、西部，经济发展相对落后。在提倡东部地区帮助中、西部地区发展的工作中，应当加进下游帮助上游的内容，即下游帮助上游发展污染少的产业。一方面，中央政府正在通过转移支付支持上游地区，另一方面，下游可以更有针对性地采取对口支援的方式，帮助上游转产更清洁的产业。经过若干年的努力，定能见效。最终，在经济上对上游可能也是有利的。

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节约用水，人人有责

发现大伙儿对于污染治理间接节水的问题，特别有兴趣，我又去找汉斯猫发展流域经济的经验。
在汉斯家，产业与城镇布局的体系化特别突出，中心城市规模都差不多，特大型城市极少，至今也只有柏林、慕尼黑、汉堡等少数城市人口超过百万。连法兰克福、科隆这样的金融、商贸发达的中心城市都不在其列。他们也将“用‘多中心城市体系化’代替‘超大城市榜样化’”的理念运用到了莱茵河全流域经济规划当中。