妖刀记中对於天下五道的官制是一个拼装车，并没有一个完全一模一样的某朝代官制可作为参考。
以下内容整理自默大笔记：
「道」是军区，是临时战斗编制，只是用久了变成常制。镇Ｘ将军相当於军区司令，所以也不是朝廷定制。
东海道辖下有一府、廿九郡共一百廿六县，这是参考唐代河南道的编制。
如果不算镇东将军这种令外编制的话，每道的内政由臬台司衙门管理，主管是经略使。
兵政由东海护军府管理，下辖各地的屯兵卫所，长官是东海护军都督。
不过在镇东将军这种东西出来之后，上述两者都变成了摆设。
这至少是从碧蟾王朝就有的制度，白马王朝只是研习而已。
图表如下：
内政：东海臬台司衙门（经略使）→府（尹）　→县（令）
　　　　　　　　　　　　　　　　郡（内史）
　　　　　　　　　　　　　　　　州（刺史）
碧蟾王朝中叶，州的编制里又多了郡，原本是州望，相当於地区性的重点城市，后来升级成同等的行政单位，像老胡的老家仇池郡，代表那边是该地的都会中心。
兵政：东海护军府（都督东海诸军事，简称「都督」或「护军都督）→屯兵卫所
驻军：镇东将军府（镇东将军）→镇东军谘祭酒（相当於参谋主任）
　　　　　　　　　　　　　　　参军（相当於军事参议官）
　　　　　　　　　　　　　　　主簿（相当於秘书）
将军府的特色就是完全不统一的、充满临时色彩的混乱编制。
因为四镇将军的权力很大，他们可以开幕府、设幕官，爱加什麼职位就加什麼职位，朝廷完全管不著，所以上述编制仅以东海为例，看得出慕容柔大量启用文官、依赖检查制度的治军风格。