《山东省供热管理办法》第二十二条：“ 采暖期内用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃；低于16℃的，供热企业应当减收或者免收热费；因供热企业应当减收或者免收热费，由用户承担责任。供用热合同另有约定的，从其约定。”的规定，如果不是“因用户原因导致室内供热温度低于16℃”的情形，供热企业应当减收或者免收热费。