广德工业用地收回风暴
从去年下半年开始，广德县开发区内不少企业收到《闲置土地调查通知书》，称其未按约定开发使用工业用地。　　“安徽广德经济开发区—长三角最具投资价值开发区”这块硕大的广告牌，就竖立在广德经济开发区的十字路口。在广德经济开发区管委会的外墙上，挂着“积极承接产业转移，奋力打造千亿园区”的大幅标语。早在6年前，安徽广德被评为“浙商(省外)投资潜力城市”。如今，这里却成了不少浙商心头的“伤心地”。
闲置土地如何定义
“开发区刚成立的时候要钱，外来投资商越多越好；现在大企业多了，他们又见钱眼开，想把我们赶出去，以更高的价格把土地卖出去。这太不仗义了，明显是嫌贫爱富！”广德经济开发区一位不愿意透露姓名的企业主告诉《浙商》记者。
这位企业主说的，就是最近发生在广德经济开发区的“闲置土地”处置风波。从去年下半年开始，广德经济开发区内不少企业收到《闲置土地调查通知书》，称其未按约定开发使用工业用地。　　工业企业拿地后分期投资开发，是普遍存在的情况。类似“本项目总投资……，总占地面积……；一期投资……，占地……”这样的话语我们也司空见惯。
如今，在广德经济开发区却行不通。　　广德电器有限公司占地80亩，一期投资项目约40多亩；安徽德合药业有限公司占地面积95亩，未开发建设的土地不到40亩……这样的企业在广德经济开发区不胜枚举，但是他们都接到了《闲置土地调查通知书》。虽然他们及时做了二期投资开发的规划，甚至请好了工程队，相关部门还是不让他们施工建设。　　除此之外，还有更多的企业迫于压力，不得不与广德经济开发区管委会签订补充协议。“补充协议条件苛刻，但如果我们不签，就不让我们开工建设，不开工建设就算是闲置土地。”一位被迫签订补充协议的企业主愤怒地对《浙商》记者说。
《浙商》记者查询了《闲置土地处置办法(国土部令第5号)》，该《办法》规定，闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，可以认定为闲置土地。　　浙江泽大律师事务所合伙人毛洪辉律师告诉《浙商》记者：“认定闲置土地应以原出让的宗地为单位进行认定，不能以分期建设中每期建设土地为单位来认定。”这意味着，按照当初浙商企业的《项目投资和土地出让协议》中的约定，获得的一次性出让土地，不应该人为非法地分为几块认定。
所谓“协议”，指的是“共同计议，协商”。广德开发区要求企业必须签订补充协议，否则不让开工建设。这样的行为是典型的“秋后算账”，如果说是出于转型升级“腾笼换鸟”的需要，那就得主动为当初自己的决定“埋单”，而不是把自己的损失转嫁到无辜的企业身上。

外来企业浙商占八成以上
广德县招商局、广德县招商引资项目服务中心的大门口写着“亲商、安商、扶商”的大字，也挂着“以温馨的复苏构筑起企业与政府沟通的桥梁”的标语。如今，在广德投资的某浙商企业董事长眼里，这些话都成了“浮云”。
广德县招商局副局长黄文勤向《浙商》记者介绍，广德经济开发区在去年一年就收回土地5000亩左右。按照85%为浙商企业这一比例计算，浙商企业起码有4000多亩土地左右被收回。
至今，被广德经济开发区管委会下了“最后通牒”的浙商企业并不少。开发区一位企业主对《浙商》记者说：“一家企业先建什么后建什么，开发区有什么权力去干预？这本来是企业自己的决策，政府部门这样干预企业太不合适了。广德，太让我们失望了！”
早在2005年，广德就被评为“浙商(省外)投资潜力城市”。几年前，广德县决定向东借力，在招商引资中后发崛起。3年内引进的500多家外来企业中，浙商企业就占400多家，比例为85%；而且规模大、产业层次高的企业几乎全部来自浙江。外来投资对广德县财政收入的贡献率早在2004年就已达81.5%，其中绝大多数来自浙商。甚至广德人对浙江杭州的亲近感大于对合肥。
广德县副县长李斌说：“广德招商引资在2002年以前是自由敞开式的，没有项目筛选；从2002年到2008年是全民招商式，全员参与，形成浓厚的氛围；2009年以后是专业招商式，主攻方向明确，以机械电子类为主导，并从数量型招商向数量质量并重的招商转变。”
从2009年下半年开始，接收还是拒绝，经常成为考验广德县招商人智慧的一道特殊“选择题”。李斌介绍说：“亩均投资强度、亩均税收、万元生产总值带动就业人数、产业链带动性与能源消耗等因素，都成为项目选择的重要标准”。
今年4月12日，广德县第四次来杭州进行土地推介。“1501亩，24幅地块，半数位于广德县的黄金(1861.20,3.70,0.20%)地段(其中有5幅地块位于广德经济开发区内)”，这样大手笔的“献宝”，引起了绿城、金都、朗诗、保利、莱茵达等近众多浙江房产企业老总的青睐。广德县委书记吴爱国还表示：“欢迎浙商到广德实地考察，广德将全面打造优质环境，协作配套的产业环境，致力于建设山清水秀的环境，成为浙商的一个新舞台。”
不过，与其花大血本引进外面的“凤凰”，不如善待已经筑巢的“鸟儿”，不是吗？需要产业转移来广德，就花大力气引进浙商来搞工业；需要提升城市品质了，又花大气力引进浙商来搞房地产，对工业企业的态度则来了个大转弯，这也太厚此薄彼了吧？

吗 好公文化

〔案例〕　　投资9年 钱地两空　　“其实未开发建设的土地只有30多亩，但他们把绿化用地也一并算上去，说我们闲置40亩。”　　安徽润康保健食品有限公司董事长、安徽德合药业有限公司董事章裕兵是最早到安徽广德投资办厂的浙商之一，如今他不仅钱没赚到，而且土地也可能会被收回。
他对《浙商》记者说：“我在广德投资了6000多万元，已经亏损了两三千万元。如果我赚到钱了，土地没有也就算了；现在是钱没赚到，土地也快没了。”　　后悔当初没做房地产
早年，章裕兵与几个朋友合伙在浙江台州老家办企业，主要生产原料药。从1993年开始，他们投资的制药厂每年实现业绩翻番。“当时我们制药厂就做到1.5亿元产值，资产也有1个多亿。”章裕兵告诉《浙商》记者，后来3个股东分道扬镳，他也开始四处寻找投资机会。　　一个偶然的机会，章裕兵听说安徽广德的润康制药厂在转让，于是他便前来考察。2002年，章裕兵以230万元的价格收购重组了润康制药厂。
“当时这个厂拍卖没人要，我们果断接手。如果那时拿着4000万元搞房地产，现在估计都能赚4个亿了。”他对《浙商》记者说。话语中我们听出了些许懊丧。
本来，早在2002年章裕兵就在广德经济开发区投资建厂了。他对《浙商》记者说：“当时广德开发区一片荒山。因为我们制药厂如果停产时间过长生产许可证会作废，而建设新厂投产根本来不及，所以我们才在老厂做改造，否则早就迁到开发区那边了。”
然而，章裕兵的润康制药厂并没有赚到钱，“以前的阿莫西林、头孢等老产品，没法与大企业比拼。我们这边改造投资了2500万元，后来在开发区又投资了3500万元，现在已经亏损两三千万元了。”
如今，章裕兵又投资成立润康保健食品公司，生产三明治糖、清凉润喉糖等糖果产品。他寄希望于此，希望糖果能给公司带来转机

哪家企业赚了钱不想做大
2010年12月，安徽德合药业有限公司接到广德经济技术开发区的通知，让他们不要继续规划建设了，要求按照闲置土地处理。
事实上，安徽德合药业有限公司获得这块土地并没有多长时间。章裕兵向《浙商》记者透露：“德合药业现在这块土地，是润康药业通过合法手续转为德合药业名下。虽然这块土地当时在润康药业名下确实闲置了好几年了，但德合药业是2009年获得这块土地的，获得土地的时间还不到2年。”
安徽德合药业有限公司占地面积95亩，未投资开发的土地不到40亩。章裕兵向《浙商》记者介绍：“其实未开发建设的土地只有30多亩，但他们把绿化用地也一并算上去，说我们闲置40亩。”
对于未开发建设的土地，德合药业也有他们的苦衷。“企业投资肯定是一期、二期、三期这样发展的，我们要一步一步踏实发展。”章裕兵对《浙商》记者说，“2010年德合药业亏损五六百万元。造房子花不了多少钱，谁不想盖房子啊？如果赚了钱，哪家企业自己不想做大？”
那么，既然无利可图，为何不关门停产，从而把土地让给更需要土地的项目呢？章裕兵伤心地对《浙商》记者说：“如果关门，投资下去的钱可能1000万元都拿不回来；继续做下去，说不定还有机会。”

〔分析〕
是“腾笼换鸟”还是赶“鸟”卖“笼”？
对于处置“闲置土地”的行为，广德县政府给予的解释是：这是广德县出台的政策，经济发展到什么步骤，政策也会随之不断完善。
据《浙商》记者调查，广德经济技术开发区在去年一年就收回土地5000亩左右。在广德经济技术开发区的这一波“闲置土地”处置风波中，这些企业的行为有没有不当之处？当地政府有什么样的说法？
《浙商》记者联系到广德经济开发区的工作人员，开发区工作人员让我们采访开发区招商局，而开发区招商局已经与广德县招商局合并。因此，《浙商》记者又采访了安徽省广德县招商局副局长黄文勤。
外来投资商浙商占2/3
随着越来越多的投资商入驻，广德县提高了招商引资的门槛。“我们现在主要引进机械制造、电子、成套设备等符合国家相关产业政策的项目，其他一些不符合产业政策方向的项目不让进了。”黄文勤对《浙商》记者说，“对于新引进的项目我们有两个要求：科技含量要高，财政贡献率要高。”
广德为何要提高招商引资门槛呢？对此，黄文勤的解释是：“企业越来越多，用工荒、用电荒未来都会出现，广德的劳动力、土地、电力等优势正慢慢丧失，所以我们早点提高门槛。据我所知，上海青浦、江苏无锡、浙江杭州等地都有这种情况，我们要让土地发挥最大的效益就得‘腾笼换鸟’。通过产业结构不断调整，10万元/亩税收可能就变成30万元/亩的税收了。”
在黄文勤的办公桌上，《浙商》记者看到了一张浙江地图，事实上浙商在安徽广德经济发展中扮演着举足轻重的角色。在广德的外来投资商当中，浙商占70%左右，主要来自于浙江温州、台州与宁波等地。浙商务实、商业嗅觉灵敏、凝聚力强、抱团合作的作风深受当地政府部门的肯定。为了引进浙江玉环的汽摩配企业，广德县招商局还专门给他们辟出一间办公室，作为广德汽摩配协会办公室。

“闲置土地”收地退款
当然，并不是所有在广德的浙商发展都很顺利。一家来自浙江杭州的房地产企业，从事广德国际大酒店投资开发，因资金链断裂老板也身陷囹圄。还有一些在广德投资的企业，经营得并不理想，而导致后期投资迟迟不能到位。
为什么会出现“闲置土地”？黄文勤对《浙商》记者说：“除了资金不能到位，还有一个原因：不少企业担心老家出台更严厉的节能减排政策，所以先拿块地放在这里，一旦老家的企业不让办了再过来。毕竟老家的产业配套等方面都优于这边，哪怕老家遭遇电荒什么的，只要能挺住还是在老家好。”
一方面是一些符合产业政策的企业没有地，一方面是一些企业拿地后不动工，这确实是个两难的问题。对于后期投资不能到位的企业，黄文勤告诉《浙商》记者：“协议签订2年不动工的企业，我们收回土地，当然前提是土地具备可以开工的条件。广德存在‘闲置土地’问题的浙商企业但为数不多，我们有格式合同文本，对投资强度等方面都做了规定，对所有投资商都是一视同仁的。这是广德县出台的政策，经济发展到什么步骤，政策也会随之不断完善。”
那么，闲置土地如何界定呢？如果一共拿了200亩地，只开工了100亩地怎么办？黄文勤对《浙商》记者说：“这样的情况也要收回土地，开发区有家企业拿了50亩地开工了一半，我们就把另一半土地收回来了。”
那么，“闲置土地”收回后，对于当初拍卖土地的企业有没有相应的补偿呢？黄文勤对《浙商》记者说：“按照协议闲置土地是投资方违约，应该支付违约金。我们对闲置土地的处置很人性化，当初你交了多少土地款我们悉数退回。”
当然，“结婚容易离婚难”，收回“闲置土地”的工作并不好做。黄文勤对《浙商》记者说：“当初招商引资又是握手又是喝酒，也费了不少口舌；现在收回土地让我们很为难，最让我们头痛的是介于动工与不投产之间的企业。有些企业房子盖好了但不投产我们也收回土地，相关部门对此进行评估之后再进行招商。”

　〔观点〕
分期建设的土地算不算“闲置土地”
认定闲置土地应以原出让的宗地为单位进行认定，不能以分期建设中每期建设土地为单位来认定。
在安徽广德经济技术开发区投资的这些企业，自身是否存在一些问题？分期开发过程中剩下的土地算不算“闲置土地”？当地相关部门是否有权利要求企业签订补充协议后再行开发建设？
就此，
《浙商》记者分别采访了安徽众城高昕律师事务所副主任雷延平律师与浙江泽大律师事务所合伙人毛洪辉律师。
《浙商》：据我们了解，不少工业企业都是分期投资的。那么，在开发了一部分土地之后，剩下的土地算是闲置土地吗？
毛洪辉：土地开发投资的规模和期限要以《国有土地出让合同》等出让材料规定为准，若出让材料中规定可以分期开发的，则没有违反约定。至于是否认定为闲置土地，则应以国土部《闲置土地处置办法》第二条规定以每宗地为单位进行具体认定。
《浙商》：广德经济开发区内不少企业开发建设了一部分，剩下的土地是否违背了相关法律和规定？
毛洪辉：若企业开发建设部分已超过国土部《闲置土地处置办法》第二条第(二)项规定的认定闲置土地的开发比例，即不能认定企业违反法律规定。
《浙商》：广德经济开发区内这些企业在土地使用中，自身是否存在一些问题？
毛洪辉：这些企业在签订《国有土地出让合同》等出让材料时承诺了投资规模和建设期限，现在原约定的建设期限内只完成了部分建设投资，确实存在一些违反约定的情形。
《浙商》：根据《闲置土地处置办法(国土部令第5号)》对闲置土地的规定，上文所说的某浙商企业并不存在这样的情形，而广德县国土局称之为闲置土地，是否合法合规？为什么　毛洪辉：从我看到的材料看，该浙商企业在一期建设中已经完成了该宗土地建设投资规模的一半，超过了《闲置土地处置办法》规定的“已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%”的认定标准，因此不能认定该浙商企业未开发的土地为闲置土地。认定闲置土地应以原出让的宗地为单位进行认定，不能以分期建设中每期建设土地为单位来认定。
雷延平：该浙商企业的土地是否为闲置土地，我们认为应当进行现场勘测确定已开发建设的总面积，以及对已投资总额进行评估，然后再对照《闲置土地处置办法》的规定进行界定。《浙商》：企业在已经签订《项目投资和土地出让协议》并取得相应的土地证与房产证之后，相关部门能否强行要求企业签订补充协议？不签订补充协议就不让开工建设的行为是否合法？
毛洪辉：当地政府部门强行要求企业签订苛刻的土地出让协议补充协议是没有法律依据的，更不能以不让开工建设作为条件来变相要挟企业签订补充协议。当地政府部门的行为是违法的，其错误地将公权力职权行为作为随意使用的要挟手段。
雷延平：签订协议是当事人双方协商一致的结果，应当是双方真实意思的表示，任何一方都无权强迫另一方签订。
《浙商》：据说以这样的方式查处企业闲置土地的行为，是广德县自己出台的政策。地方政府是否可以出台与国土部闲置土地处置办法规定不一致的土政策？
毛洪辉：地方政府可以出台与国家法规、政策相配套的政策措施，但必须以不违反国家的法规、政策为限。即下位法不能违反上位法的规定，也不能超出上位法规定的范围作出自己的规定。若地方政府出台与国家法规相违背的规定，应认定为违法无效。在行政诉讼中，人民法院也不会采信地方政府违背上位法规定的规范性文件。
雷延平：任何地方政府出台的政策，都不得违反国家法律、法规，规章，以及上级政府的相关规定等，否则是无效的。当然，广德县政府也不能例外。
《浙商》：您认为在外投资的企业，该如何规避法律风险以保护自身的权益？
毛洪辉：从法律角度讲，在外投资的企业既要尽量熟悉国家的相关法律、法规，也要了解当地政府的相应规定，使自己的投资在完全合法的情况下进行，以免因不当行为给自己造成巨大的损失。另外，若受到当地政府的不公正、甚至违法的处置，也要及时拿起法律的武器捍卫自己的合法权益。
雷延平：每个企业都有不同的情况，而各个地方也都会有一些地方法规、政策等，所以每个企业规避法律风险无法一一去分析列举。我们认为，守法经营才是企业保护自身权益的根本。

文章的确很长，但是很值得关心广德建设，还有那些着手广德建设的官员们细看

太长，没看完。就是希望广德不要再让我那么失望了，真的

收地是对的,不能让人占着坑不办事啊,收回来把土地利用达到最大价值化,有什么错? 淅江人多坏? 你不知道? 他们就是老早过来圈地,然后荒在那里, 外面的想进来,没地,里面的有地不办事,收回来最大价值化,是符合国家政策的,而且收回来是按时价补偿的,,

LZ辛苦了啊！

谁之过。政府过

看完了，很有意思