成就
秦汉之际，北方少数民族匈奴开始强大起来，匈奴冒顿单于乘楚汉相争之机，控制了中国北部、东北部和西北部的广大地区，拥有骑兵40余万。西汉初年，匈奴为汉王朝北方的最大边患。汉高祖六年（公元前201年），冒顿单于发兵围攻马邑，韩王信投降，汉高祖七年，韩信勾结匈奴反叛，攻晋阳（今山西太原），刘邦率率30万大军亲征。军至晋阳（今山西太原），刘邦派出使者赴匈奴，探听虚实。匈奴将精壮的士兵和牛马隐藏起来，示以羸弱之师，以迷惑汉朝使者。使者回来皆言匈奴易击，唯娄敬独持异议，指出匈奴将“伏奇兵以争利”，认为汉军不可出击。刘邦不听，被匈奴围困于平城白登山达7天7夜，这便是所谓“平城之围”，结果大败而归，始信娄敬见识超人，擢升他为建信侯，并向他问计。娄敬分析了当前形势，认为“天下初定，士卒罢于兵，固不可以武胜也”，只有把嫡长公主嫁给匈奴单于，实行“和亲”方是上策。后“和亲”之策成为汉王朝对匈奴长期实行的一项基本政策。 娄敬从匈奴回来后，向高祖报告了匈奴的情况，并谈了自己对天下形势的看法，说匈奴现在势力很强大，其部族离长安较近的仅有700里，一天一夜就可以到达，而东部中原地区齐、楚、燕、赵、韩、魏等国的贵族势力很强，仍具有兴兵与西汉政权相抗衡的号召力，这样北有匈奴，东有六国强族，对西汉政权是极大的威胁，因此汉高祖七年七月，娄敬向刘邦提出迁徙山东豪强以实关中的建议，指出这样“无事可以备胡；诸侯有变，亦足以率以东伐”。刘邦采纳这一建议，并命娄敬负责实施。娄敬所提定都、和亲、迁豪三项计策，对稳定汉初的政治形势起了重要的作用。