承担救灾应急通信是业余电台的社会责任和优良传统,1992年,国家体委和国家无线电管理委员会发布的《个人业余无线电台管理暂行办法》规定:“个人业余电台遇紧急救援和抢险救灾等紧急情况时可以和非业余电台进行联络”;1993年9月11日发布施行的《中华人民共和国无线电管理条例》规定:“遇有危及人民生命财产安全的紧急情况,可以临时动用未经批准设置使用的无线电设备”。
当地震、洪水、冰灾、恐怖袭击等这些具有突发性、不可预见性、毁灭性的重大灾害事故猝然发生时,会引起无线电通信、有线电通信、电视广播信号中断。灾难发生后最迫切需要的是通信联络。但现代发达的通信设施对电力具有高度依赖性,灾难中电力设施一旦受到破坏,常规通信设施会随之陷入瘫痪。如汶川5.12地震后的数小时里,成都、德阳等地区的常规通信陷入困境:固定电话、移动电话、寻呼机都因严重超负荷而无法使用。互联网服务也出现了大塞车。大量救援人员向各出事地点涌去,人员、物资、车辆,一切都需要畅通的实时通信保障。成都的业余无线电应急通信网在事件之后不到五分钟便迅速活跃起来,几十名无线电爱好者立即加入救援队伍,业余无线电志愿者成为人们信赖和尊敬的对象之一。据报导,在日本阪神地震、印尼大海啸等灾难中,业余无线电爱好者在应急通信中均发挥出了巨大作用。
为防范类似汶川5.12地震等自然灾害和突发性事件对常规通信的毁灭性破坏导致通讯全部中断,指挥信息不畅,特拟定以下应急通信演练方案。