道交法的本意很明显，全国的高速公路情节千差万别：有的是平原宽车道，有的是山区、多隧道、多急弯、大车极多。立法者不想一刀切：有的路适合摩托，有的路段风险太高，应当允许地方根据道路条件、事故情况、车流来决定是否禁行。
很明显，上位法定底线，地方法根据本地路况、车流、风险决定开放与否，这属于典型的分级立法，避免全国一套标准。