城管机构不是依法设立的。虽然城管部门存在了10年，但是，至今没有一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位。

最初的城管人员，是在各部门抽掉的人员或者是临时人员。
他们的工资也没有列入财政预算，是自收自支性质，来源主要是收费和罚款，秩序混乱时可以依靠罚款生存；秩序好转了，有时就只好“制造理由”获得罚款了。

一般地说，只有中央部门多于地方部门，没有地方部门多于中央部门的。但是，城管部门是个例外。中央政府并没有设置城管部门，除了直辖市外，各省和自治区政府也没有设置城管部门，设置城管部门的多是地级市以下城市。所以，城管是各自为阵，各行其是。

因为没有统一的法定职责，所以城管管什么，都由各城市政府随机决定。公安部门越了权，群众和**都明白是“滥用职权”，而城管部门甚至不知道自己怎样才算“滥用职权”。