外无强敌的情况下，我觉得慈禧第一，老家伙能把风雨飘摇的满清带到20世纪太难了，换了别的皇帝，无论是投降派还是改革派都很难挺过去，慈禧面对的不光是列强，还有腐朽的皇族，越来越强势的汉族士族集团，以及各种声势浩大的内乱，能一直事实掌舵几十年太难了。在那个时代背景下，我觉得没人能比她做得更好，跳出时代背景的束缚，天降伟人附体，只要不是打破重来，在满清原来那个框框里做文章，没有人能做得更好了

按政绩来说，宣太后和邓绥排在前面。
宣太后灭义渠是秦国富强的一个重要原因。
邓绥让东汉能撑过“元二之灾”，同时还打败了鲜卑。而且她所处的宫廷环境是最凶险的----东汉权贵善于豢养刺客。
（但是邓绥热衷于贯彻白虎观会议的精神，推广女德，可能造成了东汉男女比例失调。）