西安事变后，陕北红军的改编提上了日程
延安方面的方案是四个军12个师36个旅
这已经是极大的让步
因为当时红一方面4个军，红四方面军4个军
红二方面军两个军，刘志丹徐海东各一个军
合计12个军，现在却只要4个军的编制
但老蒋很不痛快，只给了两个师六个团
36个旅和6个团，这差距也太大了
就算一个旅只有两个团，也是72个团
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因为老蒋始终不松口，为了抗日大局，延安方面只能不停的让步
最后双方达成协议，编制是3个师六个旅12个团
虽然仍是折中的方案，但12个团明显更接近老蒋的方案
双发的编制之争这才画上句号