除了教育向创新倾斜、社会鼓励创新保护创新利益等常规做法，国家包投包建包管更可能官僚化、效率低下，但不投资创新靠市场发展显然也不对，欧美国家都要投，大英在牛顿时代都要投。那最好的机制是什么？国有专门实体做系统管理者及资金中间人，发布任务，给接任务的组织做考评，合格就阶段付费阶段收成果，不负责贷款担保，最后用收到的最终或阶段成果去回收投入所支出的资金，这样可以培养筛选优秀的专业组织，解决各类难题。例如光刻机、半导体、生物医药、创新疗法都可如此，别搞集采低价获胜思路，要培育优秀者，回报必须足够高，评价付费强调质量与第一个解决问题的可行性可推广性及预期利润。专门实体在中间起的作用就是促进、理顺、扶持社会的创新运作。