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转移支付不是按人均来派发的。
比如，西藏，川西修路你一百万人也是修，30万人也是修。在河南平原修一条公路跟在西藏修一条公路费用是倍数差距，怎么可能根据人口安排基础设施建设资金补助！
还有湖北的长江江堤维护费用，不是根据你人口派发，而是根据你辖区内长江干提的长度来安排资金的。
只有那种纯扶贫资金才跟人口相关。
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