地级市的市辖区是市政府的派出机构，无独立财政、规划等权限；而县则拥有完整的一级政府体系；县级市名义上属省直辖，但常由地级市“代管”（连云港市暂无县级市）。市辖区的财政高度依赖市级统筹，自留比例最低，重大事项需报地级市审批；而县则有独立财政，可自主制定部分发展规划，但建设用地指标受限。但也有例外，广东顺德设区后省里给予其财政独立权限，赣榆区也是如此。故而连云港市的海州区和连云区是完全归市里管辖的区，同时，市高新区已与海州区合并，而市开发区、徐圩新区则与连云区分出。实证之一，连云区人代会文件上说，自十一五以来，市本级的城建资金和项目几乎全部用于海州区，导致连云区城市设施落后。实证之二，2025年连云港市各县区一般财政预算收入（亿元）为海州区（含市高新区）41.75、赣榆区39.44、连云区29.75、东海县39.63、灌云县25.86、灌南县26.36、市开发区41、徐圩新区19.6、市本级38.46，各区县和市本级一般收入合计为301.85亿元（与网上数据305.7亿元基本吻合）。再看2025年连云港市一般公共预算支出为607.8亿元，减去各区县预算支出417.22亿元，得到市开发区、徐圩新区和市本级预算支出为190.58亿元，但这三区域的具体数值尚无公开数据。连云区行政区面积为814.8平方千公里，实际管辖面积（不含市开发区和徐圩新区）为203.8平方公里，常住人口为30.8万人（包括徐圩新区）。其他县区的财政都是支出多于收入，唯一连云区支出小于收入，也就是钱没花出去，这与连云区城市设施落后的实际情况完全吻合。连云区辖区内有国家级经开区和徐圩新区两大功能区，随着近年来投入的加大，国家级经开区的城市化已初具规模，徐圩新区虽然还谈不上城市化，但是因也具有一些支撑作用。而唯有连云城区一个最显著的标志，就是被海州区虹吸一空，连云区成为全市唯一的财政支出小于收入的城区更是其中一个典型事例。连云城区是连云港市乃至于江苏省唯一的海滨城区，但是却远未能体现出其国际性海滨城市的风貌和功能，不但市本级财政自十一五以来不投入连云城区，就是自己的财政支出都小于自己的财政收入。其实，这是连云区没有独立财政权、财政高度依赖市级统筹的必然结果，也就是说，是市级统筹中基本不安排或者少安排连云区的财政事项。