背景
1842年，第一次鸦片战争给东亚带来了不小的震撼。以日本的视角来看，就算是东亚首屈一指的中国，居然会败给劳师远征的小股英军。
至此，上至幕府，下至民间，都感到了前所未有的危机。而此时的佐久间象山还就任于幕府老中——真田幸贯名下。
他向幕府提出了海防八策。从基础设施到海军建设，再到人才培养、晋升制度等等。间接影响了日后明治政府的海军建设。

第一策——购买兰船
1854年《日美和亲条约》、1858年《日美修好通商条约》和《安政五国条约》的签订迫使幕府开国。
其一直以来坚持锁国的海防政策也被迫宣告结束。
水户藩藩主德川齐昭建议解除1635年德川家光拟定的“锁国令”中500石大型舰船的禁令，允许各藩重新建造大舰。自此，日本迈出了组建和振兴海军的第一步。
而荷兰是日本接触西方科技、文化与商品的主要窗口。因此，西方事务大多都以“兰”命名。而此时受到黑船冲击的幕府也决定从荷兰订购兰船。
1855年，荷兰政府接受了幕府两艘炮舰的订单。
同时，于1854年前往日本的荷兰蒸汽机船——森宾号。也以荷兰国王的名义赠送给幕府，并改名为观光丸。而该船则是日本近代海军的第一舰。
随后，幕府在长崎开办了海军传习所，以观光丸作为练习舰，聘请荷兰军官教授海军知识。
1857年9月，幕府向荷兰，以10万美元的价格订购的咸临丸抵达了长崎。咸临丸除了作为练习舰使用，还有一次意义重大的航行。
1860年1月19日。在舰长胜海舟的带领下，日本代表团乘坐咸临丸从浦贺出发抵达旧金山，前往华盛顿交换日美友好条约。
次年，作为咸临丸姊妹舰的朝阳丸也抵达了长崎。两艘军舰都作为练习舰在幕府服役。
除了从荷兰订购军舰。幕府还向美国订购了富士山号、东号与回天号。
其中，向荷兰订购的开阳丸排水量约为2600吨，战斗力最强，是幕府海军的旗舰。
明治政府也延续了幕府的向外国订购舰船的政策。有所不同的是，明治政府订购外国舰船可以大致分为三个阶段。

第一阶段为早期探索
1871年7月14日明治政府废藩置县，藩国的所有舰船全部上交政府。但藩国的舰船大多都破旧，无一堪用。
明治政府将破旧的船舰或用于运输、或直接卖出。择优留下了春日丸等尚可一用的军舰。
1874年的牡丹社事件。日本入侵宝岛的兵力运送、物资补给等，严重依赖租借的外国商船，再加上宝岛湿热气候导致日军因疾病产生大量非战斗减员。
使明治政府不得不解决军舰陈旧及后勤体系存在缺陷的问题。
于是1868—1894年，明治政府向外国购置了大约50艘军舰。其中向英国购置了如金刚号铁甲舰为代表的约25—30艘军舰。
其中就包括吉野号巡洋舰。
其次向法国购置了8-10艘军舰，主要包含了三景舰之二的松岛与严岛号。
此外，还从德国订购了约6-8艘、美国订购了3-4艘炮舰或者鱼雷艇。

第二阶段——六六舰队计划
转折点来到1895年，三国干涉还辽之后，俄国强租旅顺、大连。此举极大地刺激了日本。
明治政府意识到自身实力与西方列强的差距，再加上此时受到海权论的影响。
于是基于财政压力的前提下，推出了以时间换规模的扩舰计划，即6艘战列舰与6艘装甲巡洋舰构成核心舰队的扩舰计划。
从1896—1905年，明治政府的十年海军扩充计划从各国购置了大约87艘军舰，其中从英国购置的军舰类型最多，向德国购置了最多数量的鱼雷艇。
英国：38艘（6战列舰 + 4装甲巡洋舰 + 2巡洋舰 + 16驱逐舰 + 10鱼雷艇）德国：27艘（1装甲巡洋舰 + 26鱼雷艇）法国：18艘（1装甲巡洋舰 + 17鱼雷艇）意大利：2艘（装甲巡洋舰）美国：2艘（巡洋舰）
第三阶段——八八舰队计划
日俄战争结束后，日本受大舰巨炮主义影响。
海军大臣山本权兵卫提出了一支由8艘舰龄不超过8年的战列舰和8艘战列巡洋舰组成的16艘主力舰队，用以确保日本在西太平洋的绝对制海权，对抗当时正快速崛起的美国海军。
但是，1922年的华盛顿海军条约使八八舰队计划被迫终止。
船舰转让机制

前排哈哈哈

第二策——建造船舰
在购置外国舰队的同时，日本也在学习西方的造舰技术，并尝试自己建造船舰。
1854年5月，幕府在浦贺新建了一艘双桅的欧式帆船——凤凰丸。
该舰是日本第一艘自造的西式帆船。
后世对这艘船的评价并不是很高，被看作披了西式外观的日本船，缺乏实用性。
1911年出版的《现代日本造船史》也对该舰给予了较低的评价。不过呢，该舰还是具有一定的象征意义的。
幕府在建立了长崎传习所后，造船和修船的需求便突显了出来。于是幕府于1861年，在长崎建立了一个洋式造船所，即长崎造船所。
四年后的1865年，在江户附近开设了横滨制铁所。
此外，在法国的积极援助下，幕府聘请法国海军工程师韦尔尼，效仿法国土伦军港，着手兴办横须贺制铁所。
1871年，明治政府接手并建成了该项目，改名为横须贺造船所，后又改名为横须贺工厂，是为日本海军造船中心。
1870年，兵部省拟定了制造了200艘军舰的海军发展计划，后因财政困难未被采纳。1873年胜海舟又提出了一个18年造舰计划。
计划建造共计104艘舰船，但并未予理睬。
屡次拒绝海军发展计划的一大原因，便是当时的明治政府忙于镇压因新政策而引发的士族与农民叛乱。
因此不得不将重点转向加强国内警察力量和增强陆军，从而压缩了海军的经费，推迟了造舰计划。
1874年的征台之战中，日清谈判几乎破裂，战争已无法避免。
此时的明治政府再次痛感海军的软弱，并于1875年向英国订购了3艘军舰，同时也开始在国内建造3艘军舰。
1878年，英国3艘军舰竣工，分别是扶桑号、金钢号与比睿号三艘军舰。
其中扶桑号集中了当时英国造舰技术的精华。
拥有3777吨排水量，13节航速、4门9.5英寸炮、2门6.7英寸炮。
另一方面，日本国内建造的第一艘军舰——清辉号也于1876年竣工。
第二艘天城号与第三艘磐城号也于1880年竣工。
在明治政府成立10年后，也总算有了自产的军舰。
但就算有了上述的六艘军舰，对于当时的岛国海防来说依旧是微不足道。
1878年，继胜海舟之后担任海军卿的川村纯义也提交了海军建设计划。
从1882年起每年建造3艘，20年建造80艘军舰。
同时在西部良港区修建新的造船厂，并拟定了一个5年计划。
但该计划依旧未被采纳。

转折点来到1882年的壬午兵变。日清两国出兵干涉朝鲜京城暴动，但日军因军事实力没有自信而避免了与清军的冲突。
川村纯义感到“东洋形式已非昔比”，因此便于1882年11月重新提出了建造军舰的计划。
这次计划得到了当时右大臣岩具视立的赞同，并呈送天皇，主张通过增税以扩大海军军费。
1882年，在天皇的谕令下，酿造业、烟草业等税收用作海陆军军费。
当时海军省计划建造大型船舰5艘、中型舰艇15艘、鱼雷炮舰12艘、共计32艘，建造费用高达2664万日元。

第一期扩军计划
1885年，日本指定了内阁官制，西乡从道被任命为海军大臣。
由于当时日本海军与各国，尤其是与清国的海军差距过大。
便于1886年发行了1700万日元的海军公债。并促使政府批准建造54艘舰船。
这便是第一期军备扩充计划。
该计划采纳了法国技术总监的意见，为对付清军的定远与镇远号两艘巨舰。决定建造严岛、松岛与桥立三景舰。
按照总监的设想，这三艘船排水量均为4278吨，是无装甲防护的海防舰，但是各装有一门320毫米的巨炮。
松岛与严岛号由法国建造。分别于1891年与1892年竣工并抵达日本。
而桥立号则由横须贺于1894年建成。
在日清战争之前建成的这三艘船作为主力编入现役。而松岛号还充当了舰队旗舰。
第二期扩军计划
虽然第一期扩军计划使一线兵力得到充实。
但是也暴露出军港设施落后的问题。
明治天皇获悉后便于1887年对伊藤博文下令，从内府拨出30万日元作为海防补助费。
“朕以为在建国事务中，加强海防是一日也不可放松的事情。然而从国库岁入中尚难以立即拨出巨.款供海防之用，故朕深感不安。兹决定从内库中提取30万日元、聊以资助,望诸大臣深明朕意”。
全国华族和富豪都无不感动，竞相为海防捐款。于同年9月底，捐款总额达103万8千日元。
而这笔捐款与天皇的赐金全被用作海军军备的扩充。
1888年，西乡从道提出一个1889年开始执行的五年造舰计划。
即《第二期扩充军备案》，准备建造大小船舰46艘。但计划未被内阁议会通过。
1890年11月，召开了第一帝国会议。
新任海军大臣桦山资纪提出7年时间建造12万吨舰艇的计划。
而内阁议会则压缩为1891年以后的5年为第一期，建造2艘巡洋舰在内的5艘军舰，共6810吨。
巡洋舰吉野号与须磨号便是在此计划建造而出的。
吉野号向英国订购，1893年建成，排水量4200吨。
装有4门6英寸速射炮贺4.7英寸速射炮，航速为22.5节，被视为当时最快的军舰。
后来，新任海军大臣仁礼景范于1893年10月，根据前大臣桦huà山资纪所提出的最少12万吨海军舰艇的标准。
计划建造以4艘铁甲舰和4艘一等巡洋舰为主力的各种舰艇19艘，共8800吨。
但因受当时朝野党派之间激烈斗争的影响，造舰预算还是被否决了。
明治天皇对此深感忧虑，于1893年2月召集各国务大臣，各枢密顾问以及贵众两院议长。
表达了政府和议会要协调一致，并且每年从内库拨出30万日元，同时要求上述要员在此期间，每月从薪俸拿出十分之一作为造舰经费。
30万日元相当于皇室经费的十分之一以上。
对此，在场无不感动。众院立即呈送了一份“和衷协同”奏疏。而议员们也主动献出四分之一薪俸作为造舰经费。
众议院立即再次审议并修订了预算案。
决定从1893年到1899年，共拨出1808万日元的造舰经费。于是决定建造富士号、八岛号、明石号、宫古号4艘军舰。
日清战争爆发前夕，日本海军已拥有军舰31艘、鱼雷艇24艘。还有6艘军舰和2艘鱼雷艇正在建造。
但是与清军相比，还是绝对无法对抗的弱小力量。
特别是真正的装甲舰富士号与八岛号尚未就役，装甲舰只有 1艘老旧的扶桑号。
不过三景舰，即上文提到的严岛、松岛与桥立号已建成，吉野号也开始服役。
镇守府和军令部等机构也相继设立，常备舰队已经编成，可以说是最低限度的，各方面保持均衡的海军。

第三策——修筑炮台
佐久间象山还提出了停止向荷兰出口铜，以及在岸要害处筑砲台。
1854年，幕府投入了大量人力物力在江户湾中填海造地，建设了11个海中台场，以加强对江户城的防护。
但因财力有限，最终只完成了6个。
这就是著名的品川御台场。
明治政府继承并扩建了海防体系。
最著名的就是东京湾要塞。
分布范围包括东京湾口部、三浦半岛、房总半岛。
包括猿岛炮台、观音崎炮台、富津岬炮台等，最终修建了共24座砲台。

其他策略
除此以外，海防八策还包括兴办教育，培养海军人才。
明确赏罚，使恩威昭著，凝聚民心。
全国各地建设学校，按照儒家伦理教育国民。
建立举贤任能的人才选拔制度。
设专责官员整饬海运，对异国通商以及海上诸般奸弊严加稽察等等。

海军军区——镇守府
除了军舰和要塞等建设，日本海军还有一系列制度上的建设。
其中最重要的便是上文提到的镇守府。
镇守府是海军的基地，也是管理舰队的后勤中心。
其前身是1871年兵部省设立的海军提督府，当时的任务是负责附近港湾的防务。
1875年日本将其周围海域划分为东西两个海区，两海区指挥官分别驻在横滨和长崎，负责掌管提督府的事务。
16艘军舰也分成两半，分别归两海区指挥官指挥。
根据1886年颁布的海军条例，全国的海岸及海域划分为五个海军区，在各海军区设置镇守府和军港，但第五海军区未落实。
第一海军区的镇守府设在横须贺。
第二海军区设在吴港。
第三海军区设在佐世保。
第四海军区设在舞鹤。
那么这个镇守府负责哪些职责呢？
1889年将海军条例改为了镇守府条例。
规定镇守府司令官的任务是主要掌管辖区内的军令，监督军容风纪和军训事宜，并负责管理军事行政事务。
具体来说，镇守府除了作为海军基地担任后勤保障任务外，还具有内线部队的性质：
1. 镇守府的内部组织没有幕僚、军港司令官、造船部、军械部、会计部和建筑部。
2. 军港司令官下面设有担任部队教育的海冰团和保卫军港的水雷队，还有镇守府所属的舰船。
3. 还有镇守府卫生会议、镇守府会计监理部、镇守府军法会议等特别机构。
由此可见，舰队在遂行任务时，既需要舰队随时停泊、休整和补给的港口，又要修造设施。
此外，为保障部队无后顾之忧地执行任务，必须将沿岸近海等日常警备任务交给其他适当部队。
日清战争之前，虽然只开设了几个镇守府，但是对稳定常备舰队的后方起到了重大作用。

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