如题，东汉十三州100多个郡，应该每个郡一个城（可以驻军内政的那种），每个州一个大城比郡城高一级，府相当于县，如果实在没人蹲坑可以设定一个文官npc，相当于没有名字属性比较垃圾的文官，只能在府上蹲坑。
这样更有意思，要不才40多个城不够打