降低治理成本，节省行政容量。这么说吧，你把一个区域地块直辖，它提供的金钱人力水手都比自治领地（90自治度）高，慢慢自治度会降低。但是直辖了那它治理成本就高了占用更多行政容量，一但超过太多行政容量就会有严重惩罚，侵略扩张会成倍增长，有的国家比如奥斯曼还会加腐化度。因此每个人都会铺法院市政厅这两个降低治理成本的建筑（反正不占建筑槽），除此之外州议会这个建筑也能降低治理成本但是占用大厂格子（大厂是发展经济必须铺的，一般一块地只有一个格子）