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米国乡镇的规模及职能

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  米国的乡(township)、镇(town)的命名源自于英制面积单位,常用的有平方英里(sq.mi.)/英亩(acre)/地段(section)/镇(townships)等,1英里=1.609公里,1英亩(acre) = 0.405公顷(ha)= 4046.86平方米(㎡),地段定义为1英里见方,镇定义为6英里见方,1镇 = 36 地段 = 36 平方英里,也就是93平方公里。根据米国联邦政府于1785年颁布的处理西部土地的法令,采用矩形测量系统将西部土地划分为面积36平方英里的市镇单位,每个市镇再分割为36个640英亩的区块。法令要求每个市镇划出4个区块归联邦政府管理,1个区块用于公共教育,其土地税收入作为办学资金。
  米国乡镇的面积差异较大,通常在0.04平方公里至150平方公里之间,具体取决于地理位置、经济功能和人口规模,多数乡镇面积在20-40平方英里(约52-104平方公里),约55%的乡镇人口少于1000人 。单从人口数量来衡量,米国大多数乡镇与中国的行政村大致相当。
  小规模乡镇:如布福德(佛罗里达州)仅0.04平方公里,人口不足百人 ;芬顿(Fenton,路易斯安那州),面积仅1.1平方公里,人口226人,依赖交通罚款作为主要财政收入。。
  中等规模乡镇:如莱克星顿镇(Lexington,马萨诸塞州),面积42.8平方公里,人口约3万(2000年)。
  较大规模乡镇:如富兰克林乡(艾奥瓦州)面积92.28平方公里,人口408人;艾奥瓦乡面积96.64平方公里,人口744人;凯瑞镇(Cary,北卡罗来纳州),面积155平方公里,人口约17万(2020年),属于城市化程度较高的镇,拥有完善的商业和教育设施 。
  米国乡镇是州的分治区,由州政府创立,尽管它们位于县或市的地域,但不意味着它们在行政上隶属于某个县或市。乡、镇政府独立存在,分别执行各自的职能。
  一、乡(township)
  乡主要是米国农村地方的政府单位,广泛存在于东部大西洋沿岸的纽约、新泽西、华盛顿、宾夕法尼亚等州和中西部地区,乡的疆界多呈正方形,面积为36平方英里。这是历史上各州为便于丈量土地使用6×6英里的基本测量单位而形成的"国会乡"(congressionaltownship)。
  许多州的乡政府是按类似于新英格兰地区的镇政府体制组织起来的。有的州设有一年一次的乡民大会作为乡的决策机关,但不及新英格兰地区普及。乡民大会由全体居民参加,但出席会议者很少,除非是遇有特别重要议程时才有众多居民参加。乡民大会的权力比新英格兰地区的镇民大会要小,但通常有权决定课征税收、批准预算、通过州法允许的乡规等。
  每个乡还设有一个委员会,通常由3-5人组成,或直接选举产生,或由乡书记官、司库或治安法官担任当然委员。委员任期2或4年。约有一半的设乡的州规定,乡设一名首席行政官,由督察、理事等担任,通常是委员会委员,类似市委员会制下的市长。除委员会外,还有一些其他官员,如书记官、司库、评税官、警官等,但官员人数、职责、名称、产生办法,各州不尽一致。
  二、镇(town)
  在新英格兰地区,包括六个州:缅因州、新罕尔布什州、佛蒙特州、罗德岛州、马萨诸塞州和康涅狄格州。县的地位较虚,主要作为司法管辖区而存在,作用较小;康涅狄格州和罗德岛州的县甚至已经取消,由镇(town)行使其他地方的县所执行的职能。因此,镇是新英格兰地区具有综合职能的地方政府的基本单位。
  在新英格兰地区,镇的政府体制是:由所有镇民组成镇民大会(townmeeting),负责选任官员和进行决策。镇民大会每年举行一次。同时设立管理委员会(boardofselectmen),经镇民大会选任或普选的委员组成。委员会委员一般为3人,但有的地方多达9人,其中一名为首席委员。此外,镇还设立其他官员,如秘书、司库、评税官、济贫监督、警察、栅栏巡察和学校委员会等,由管理委员会任命或选举产生。
  尽管镇民大会被视为直接民主的典范,但近十几年来由于镇向城市化发展,人口迅速增加,许多镇民大会的出席人数大大减少。因此,在新英格兰地区的许多镇,已实行镇代表大会制。按照这一体制,镇民选举一定数量的代表,参加代表大会。虽然所有镇民仍有权出席大会并发表意见,但不能直接表决。这一体制实行于像马萨诸塞州的布鲁克莱恩镇这样的大镇。
  此外,有的镇还采取了类似于市长议会制的镇长议会制;一些镇采用了镇管理人制,由管理委员会选任一名管理人,并将行政管理事宜转由管理人负责。这种体制在缅因州和佛蒙特州,以及新英格兰各州都可见到。新英格兰有的州的立法机关还修改了镇政府的传统体制,并设立了新的职务和委员会,如规划委员会、公务员委员会、财政委员会、图书管理员等。


IP属地:江苏1楼2025-11-24 19:49回复