先说我的看法，董承密诏杀曹操，其实就是董承认为官渡之战，袁绍大概率会赢，从而给袁绍纳的投名状。大概率不是汉献帝自己的想法，原因如下：
第一 袁绍计划拥立的是 幽州牧刘虞，而非汉献帝刘协。
(1)、拥立刘虞的核心背景
时间节点在董卓废少帝、立献帝之后。董卓拥立刘协（献帝）时，袁绍坚决反对，随即出逃关东，之后便联合关东诸侯讨董。刘虞的身份符合袁绍需求。他是汉室宗亲，出身东海王后裔，当时担任幽州牧，声望高、治绩好，且没有直接依附董卓的背景，适合作为袁绍集团 “另立中央” 的傀儡。
(2)、拥立行动的最终结果
袁绍多次派人劝说刘虞接受帝位，但刘虞坚决拒绝，甚至以自杀相威胁，不愿违背君臣名分。由于刘虞拒不配合，且关东诸侯内部意见不一，袁绍的拥立计划最终破产，未能成功取代献帝。
综合，鉴于此，聪明的汉献帝应该知道，一旦曹操跟袁绍开展，如果袁绍打赢了，会是什么结果？而董承事件发生的事件正好是官渡之战之前。
第二：官渡之战，本身就是一场本来就该袁绍赢的战役
（1） 曹操后方虽然张绣投降，但是南边还有军阀割据，因此，一旦有变化， 将呈现很大的不确定性。而袁绍后方的后顾之忧比曹操要小的多。
（2） 曹操的补给比起袁绍要差得多，兵力曹操也远不及袁绍。而最关键的就是曹操军中已经几乎粮食断决。
如果不是许攸这个意外事件，那么，官渡之战，曹操败局基本是不可避免。因此，曹操不得不赌一把。
鉴于此，汉献帝现在这个关节点上，要密诏杀曹操，除非他脑子进水了，杀了曹操，谁来打袁绍？因此，汉献帝大概率不会那么做。除非汉献帝真的是智障。但实际上，汉献帝是什么人呢？
第三，历史上的汉献帝人设
（1）少年时就展现应变能力。董卓废少帝立他时，他年仅 9 岁，面对董卓的凶暴，能清晰回应朝政问题，而少帝刘辩却吓得语无伦次，可见其早年心智成熟。
（2）懂得在绝境中自保求生。经历董卓、李傕郭汜之乱，又被曹操挟制，他始终能认清 “傀儡” 处境，既不盲目反抗（避免像少帝那样被杀），也不彻底认命，默默保留皇室体面。
因此，密诏是汉献帝下的，概率不大，除非汉献帝真的很不聪明。因此，只有一种情形，那就是
第四、董承发起 “衣带诏”：讨好袁绍是手段，自保 + 夺权是核心
讨好袁绍是 “找靠山”。董承在曹操麾下无权无势，深知官渡之战袁绍赢面更大，借 “讨曹” 名义联络袁绍，相当于提前递投名状，为自己留后路。
借献帝名义增强合法性。没有 “密诏”，董承的行动就是 “谋反”；打着献帝旗号，既能拉拢刘备、吴子兰等同伙，又能让自己的行为师出有名，本质是借皇室招牌实现个人野心。
规避自身风险。即便事情败露，董承也可声称 “奉诏行事”，把主要责任推给献帝（但他大概率算准曹操不会真杀献帝），自己则能博一个 “忠君” 的名声。