现有正式行政层级有省、地、县、乡4级政区，本构想从简化掉地级来构思。省直管现有这么多县、市从管理学角度来看不现实，两个解决办法，一个是并县，但这会导致县域过大、治理困难，如浙江平阳县因面积过大拆分出了苍南县（龙港市从此县分出），另一个是搞基层自治，如米国德州辖254个县，完全no problem。我来自县域，从个人情感和对各地人的观察来看，大部分人对县域的归属感很重，大部分地级市也有自己所属的母县，除了苏州的母县曾经一县拆为三县一厅，其余最多也就两个母县（从旁边的县割一小块精华地带加入市区的不算母县）。

古代的县方百里（1600平方公里多一点）齐民万户是众所周知的标准，从古代长期存在到现在的县，最小也没小于200平方公里（也就是汉代方三十五里的样子），周代有不及五十里不达于天子（400平方公里多一点），故我对大陆上的县级政区设置的面积下限为400平方公里（可包含水域面积，但本文所述面积均不包含海域面积），河岛、湖岛型县级政区面积下限为200平方公里（给扬中县留的口子），海岛型县级政区的面积下限为50平方公里（给南澳、澎湖、长岛等留的口子），情况特殊的面积下限为4平方公里（给南沙诸岛留的口子）。周公曾扩大诸侯的封地，最大的为公爵五百里地，也就是4万平方公里多一点，故我对县级政区设置的面积上限为4万平方公里，考虑各县边缘地域抵达县行政中心以一小时以内为宜，故2万和1万平方公里也是重要的控制线（以80km/小时考虑，3.14*80*80取整数为2万，以60km/小时考虑，3.14*60*60取整数为1万）。人口以设置2班制中小学为底线，考虑人口稀少的地方常住人口实际更少，故县级政区人口下限为1万，考虑边疆地区的特殊情况下限可放宽至0.5万。
模型设立好了，本着尽量不撤并现有县的基础上（山川形便、杜绝飞地还是要考虑的），作如下规划：
1、县、市面积以800-3200平方公里为宜（1600的50%和200%，内地大部分县的面积也在这个范围内，下限和上限均可不包含水域面积），人口以20万+为宜（弯弯曾经的省辖市设置标准）；


2、人口密度在250人/平方公里以上的可放宽至400-800平方公里（这样可以保证绝大部分面积在这个范围的县可以不用撤并）；
3、人口密度在100人/平方公里以下的县、市面积可放宽至3200-6400平方公里（看了各地县级政区的面积，这个标准可以覆盖内地的绝大部分），主城区人口聚居满200万且辖区内主城区人口不少于本市人口的50%且确有必要的市面积亦可放宽至3200-6400平方公里（这是给上海、北京、天津、重庆、广州、哈尔滨、齐齐哈尔等大市或保护区较多的市留的口子，但明显孤立的区域应独立设治，以上海为例，崇明应独立设县）；

4、人口密度在40人/平方公里以下的县的面积可放宽至6400-10000平方公里；
5、人口密度在20人/平方公里以下的县的面积可放宽至10000-20000平方公里；
6、人口密度在5人/平方公里以下的县的面积可放宽至20000-40000平方公里；
7、省辖市分为普通市、较大的市和计划单列市，主城区人口满50万得设普通市（副厅级，人口稀少或情况特殊地区标准可放宽至20万但主城区人口占本市人口比例不应小于50%），主城区人口满100万得设较大的市（正厅级），主城区人口满300万且有必要的得设计划单列市。
8、市辖区面积以100-400平方公里为宜，人口20万+为宜，人口密度1万人/平方公里以上的面积可放宽至50-100平方公里，人口密度在2500人/平方公里以下的面积可放宽至400-800平方公里，人口密度在500人/平方公里以下的面积可放宽至800-1600平方公里，人口密度在100人/平方公里以下的面积可放宽至1600-3200平方公里；
9、乡、镇、街道将均设为派出机关，面积以100-200平方公里为宜，人口以4-15万为宜，县级政区以管辖8-15个乡、镇、街道为宜，不得少于3个，不得超过30个（考虑每个县设立不超过18个局，最多设4个副职，平均下来每个副职管理12个单位已经很极限了）；
10、县辖市以镇区人口满10万的非县城镇改设，人口稀少或情况特殊地区标准可放宽至5万但镇区人口占本市人口比例不应小于50%，县辖市设代表大会和行政机关，财政对接省，类似于属于省的计划单列市，县辖市面积以100-400平方公里为宜，面积上限为800平方公里（超过这个面积上限直接设县得了），下限为50平方公里，且设置时不应将周边乡镇街道隔离为飞地。